陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的通知
陕政办发 〔2011〕67号
各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
陕西省人民政府办公厅
二○一一年七月四日
陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。
第二条 陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。
第三条 移民搬迁对象分为以下几种：
（一）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；
（二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；
（三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；
（四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；
（五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；
（六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。
第四条 陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。
第五条 省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。
第六条 陕南地区各市、县（区）人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。
县（区）级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。
第七条 依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置年度计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
第二章 搬迁安置
第八条 根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。
第九条 根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置；其他方式的搬迁安置属分散安置。
第十条 结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查，稳妥安置搬迁群众。
第十一条 市、县（区）依据《规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，编制市、县（区）移民搬迁安置规划。移民搬迁用地纳入乡（镇）级土地利用总体规划，统筹考虑，逐级上报，分级审批。各市、县做好以集中安置点和重点示范镇为载体的相关移民安置建设规划，并报省级住房城乡建设部门技术审查。
分散安置的相关建设规划由安置点所在地乡（镇）政府负责编制，县、市人民政府审批。
第十二条 各市、县（区）人民政府实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设原则上实行统规统建。个别特殊情况需报上一级移民搬迁工作领导小组办公室，经核定审查符合《规划》的可统规自建。
第十三条 根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在025亩以内。
第十四条 集中安置建房面积按以下标准执行：
搬迁群众中的特困户，每户按30平方米－50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。
其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。
对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县（区）移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，但每户建房面积不得超过125平方米。
第十五条 分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县（区）人民政府根据当地实际确定。
第十六条 建房补助按照以下标准执行：
（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。
搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。
（二）分散安置按每户3万元的标准予以补助。
移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众的监督。
第十七条 建房补助资金由各级财政负责筹措并管理使用，具体办法由省财政主管部门提出意见报省政府审定。
第十八条 省级各部门发挥各自职能优势，配套政策，统筹安排，全力支持集中安置点和重点示范镇所涉及的基础设施和公共服务设施建设。积极向国家对口部委沟通汇报，多方争取国家专项资金的支持。
第三章 政策保障
第十九条 各级国土资源管理部门为移民搬迁安置工作提供以下政策支撑：
（一）各县（区）人民政府组织编制的乡（镇）级土地利用总体规划应与陕南地区移民搬迁安置规划相衔接，并按法定程序审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划的顺利实施。
（二）对集中和分散安置的用地，按规定办理农用地转用等手续。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。
（三）对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县（区）国土资源管理部门组织复垦后，依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》，按项目实施复垦验收，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目向移民搬迁安置区域倾斜，以增加耕地面积，提高耕地质量。
（四）市、县（区）国土资源管理部门对移民搬迁安置农户，按现行土地确权、登记发证政策，免费登记发证。
第二十条 陕南移民搬迁区涉及相关的税、费减免由财政、税务、工商等部门依法制定减免政策，住房城乡建设、林业、水利、扶贫等部门在各自的职能范围内依法制定优惠措施，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。
第二十一条 各级政府加强移民技能培训和就业培训力度，提升移民素质，做好移民后期扶持工作。各市、县人力资源、教育、扶贫、农业等部门结合当地主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，加大就业援助和技能培训，提高移民户从事种植、养殖、服务业的水平，鼓励和帮助移民群众从事非农业生产。
第二十二条 各县（区）在安排补助资金时，对符合计划生育政策的搬迁户，可按《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。
第四章 职责分工
第二十三条 省政府成立陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司（以下简称“搬迁公司”），由陕西有色金属控股集团有限责任公司、省财政厅共同出资组建。搬迁公司在省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，积极筹措资金，按照公司化运作，确保搬迁安置群众的住房和相关基础设施工作的全面实施。
第二十四条 国土资源管理部门在坚持节约集约用地的原则下，对移民搬迁安置项目，优先安排用地，提高工作效率。各移民搬迁安置项目实施单位做好搬迁安置点地质灾害风险评估，报有管理审批权限的国土资源管理部门审核，确保搬迁群众居住安全。
第二十五条 省级发展改革部门负责协调中央及省财政相关投资向安置点倾斜，完善安置点的基础设施和公共服务设施建设。各级发展改革部门加强对钢材、水泥等建筑材料的招标、采购监督管理，降低建设成本。质监、价格部门切实加强对建材质量、建材市场价格的监督检查，保证各类建材安全合格，防止哄抬物价，必要时依法对所需主要建筑材料启动价格干预机制。
第二十六条 各级住房城乡建设部门加强对移民搬迁建房工程质量监督，确保移民搬迁房屋建设质量。
第二十七条 监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。
第二十八条 各市、县（区）、乡（镇）按照移民搬迁规划和年度实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等），做到“县乡有档、村有册、户有卡”，建立健全档案资料。对档案信息进行公示，接受群众监督。
第二十九条 各移民搬迁安置点建设项目必须严格履行审核程序，由各市、县（区）统筹做好相关核查工作，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室审核。统规统建项目实行项目法人负责制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制。陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室要加强对重大建设项目的监督和指导。
第三十条 严格落实移民搬迁工程验收制度，做到“谁审定、谁负责，谁验收、谁负责”。集中安置各单项工程由各县（区）移民搬迁领导小组办公室按项目管理程序组织验收，并报市移民搬迁领导小组办公室备案；对分散安置搬迁户的验收工作，由各县（区）人民政府制定具体办法，并负责实施。
第三十一条 各市、县（区）做好移民搬迁统计分析工作，及时公布安置地区建设进展情况，自觉接受社会监督。每季度移民搬迁工程进度，由陕南地区移民搬迁工作指挥部进行统计分析后报陕南地区移民搬迁工作领导小组。每年12月20日前汇总报送全年工作进展情况。
第五章 考核奖惩
第三十二条 陕南地区移民搬迁工作领导小组按照《目标责任书》每年对移民搬迁工作进行检查考核。考核成绩与市、县（区）年度目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县（区），给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务没有完成的进行通报批评。
第三十三条 对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，严肃追究市、县（区）主要领导责任。
第三十四条 各级各部门在移民搬迁安置工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六章附则第三十五条各市、县（区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并逐级报送备案。
第三十六条 本办法自2011年7月1日起执行。
呼和浩特市客运出租汽车管理办法(已废止)
内蒙古自治区人大常委会
呼和浩特市客运出租汽车管理办法
内蒙古自治区人大常委会
（1995年8月10日内蒙古自治区呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1996年6月1日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 开业与停业
第三章 车辆与站点
第四章 经营者与驾驶员
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强客运出租汽车业管理，维护客运出租汽车市场秩序，保障客运出租汽车经营者、驾驶员和乘客的合法权益，依据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内经营客运出租汽车业的单位和个人（下称客运出租汽车经营者、驾驶员），必须遵守本办法。
第三条 市和旗、县交通行政管理部门是客运出租汽车业的主管部门，对客运出租汽车业实施统一管理。
市公安、城建、工商、税务、物价、技术监督部门，依照各自职责，协同主管部门做好客运出租汽车业的管理工作，促进客运出租汽车业的健康发展。
第四条 个体客运出租汽车经营者在交通行政管理部门指导下，可以依法组建自我管理、自我发展、自我教育、自我服务的行业协会组织。
第五条 公民对违反本办法的客运出租汽车经营者、驾驶员和管理部门的工作人员，有权向有关部门举报或者投诉，有关部门应当及时依法查处。
第二章 开业与停业
第六条 凡申请经营和兼营客运出租汽车业的单位和个人，必须办理下列手续方可营运：
（一）申请者必须持单位证明和个人身份证明向交通行政管理部门申领、填报有关登记表，交通行政管理部门在收到申请十五日内提出审核意见，符合条件者，发给经营许可证；
（二）申请者必须持经营许可证依次向工商、税务、公安、物价和保险部门申办工商营业执照、税务登记证、治安管理登记证、收费许可证及旅客意外伤害保险和第三者责任保险，有关管理部门必须及时办理，不得无故拖延；
（三）申请者办理上述各项手续后，必须进行客运出租汽车驾驶员岗前业务和职业道德培训，经交通行政管理部门考试合格后，发给岗位培训合格证、营运证和服务证。
第七条 客运出租汽车经营者要求停业、歇业和变更经营者或者车辆的，应当及时向各管理部门申办有关手续。
第三章 车辆与站点
第八条 客运出租汽车必须是九座及以下的小型客车。客运出租汽车除符合公安部门对出租车辆的规定外，还必须符合下列营运规定：
（一）整车技术性能必须经呼和浩特市机动维修质量监督检验中心检测合格；
（二）前车门外侧喷制客运出租汽车经营者名称或者标记；
（三）车顶上装有统一的出租标志灯；
（四）车内装有经技术监督部门检定合格的计程计价器；
（五）后车门玻璃贴有里程票价表和收费规定；
（六）前风档玻璃内侧放置出租汽车服务证；
（七）后风档玻璃十五公分以上禁止粘贴广告等；
（八）车尾标有监督举报电话号码。
第九条 货车、拖拉机、摩托车（二轮、侧三轮）和柴油三轮车不准从事客运出租业。
第十条 在机场、车站、医院、商场、旅游景点等公共场所和市区主要街道设立客运出租汽车停靠站、点。
第四章 经营者与驾驶员
第十一条 客运出租汽车经营者和驾驶员在经营活动中，要文明服务、礼貌待客、安全运行，并且严格遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和行政规章；
（二）随车携带经营证照；
（三）接受管理部门的监督、检查、指导和管理。服从交通行政管理部门的调度指挥，完成外事、抢险、救灾等任务；
（四）依法纳税，照章缴费；
（五）执行物价部门核定的起租价和车公里运价，不准擅自提价、改变计费方法；
（六）使用客运出租汽车专用票据，不得转让、转卖、涂改、伪造或者使用假票、废票；
（七）每辆客运出租汽车配备的驾驶员不得超过两名；
（八）营运时应当选择最佳路线行驶，不得故意绕行。因道路改造或者其他原因确需绕道时，应当主动向乘客说明；
（九）营运时必须使用计程计价器，否则乘客有权拒付车费。计程计价器发生故障，必须立即向技术监督部门报修，不得继续营运；
（十）在营运途中车辆发生故障不能行驶时，应当向乘客说明。故障一时无法排除，请乘客改乘其他车辆，应当减、免车费；
（十一）未经乘客同意，不得再招揽他人同乘；
（十二）与乘客发生矛盾和纠纷，双方不能协商解决时，报告客运出租汽车业主管部门调解处理；
（十三）在允许停车地段，可以开展“招手乘车”业务。严禁强拉或无故拒载乘客；
（十四）为乘客提供安全、及时、方便、舒适的客运服务，不得以任何借口刁难和敲诈乘客；
（十五）对乘客遗失在车上的钱物，驾驶员应当在当日内交还失主或者交客运出租汽车业主管部门；
（十六）运送长途乘客或者在外地逗留过夜时，按公安部门有关规定执行；
（十七）经营者和驾驶员不准利用客运出租汽车从事违法犯罪活动；
（十八）营运中如果发现违法犯罪分子或者有违法犯罪嫌疑的人，应当及时报告公安部门。
第十二条 经营者和驾驶员有权拒绝无费乘车和乘客的不合理要求，有权拒绝未经市政府批准的一切形式的经济负担。
第十三条 经营者和驾驶员的安全和合法权益在营运中受到侵害时，管理部门应当及时予以查处。
第五章 法律责任
第十四条 对违反本办法有关规定者，交通行政管理部门和有关管理部门按下列规定予以处罚：
（一）对未按本办法第六条规定程序申报批准，擅自经营客运出租汽车业的，暂扣车辆，没收其全部非法所得，责令其在十五日内补办各种手续，可以并处1000元罚款。对情节严重的，由公安部门吊扣或者吊销驾驶执照；
（二）对违反本办法第八条营运规定，除责令其限期办理外，其中对违反（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定之一的，处50元罚款。对违反（一）项规定的，暂扣营运证照，并处100元罚款；
（三）对未安装计程计价器或者使用失准无效计程计价器的，暂扣营运证照，并处100元罚款。对有计程计价器不使用的，处50元罚款；
故意破坏计价器准确度或者伪造数据使乘客遭受损失的，没收其非法所得，并处200—500元罚款；
（四）对填开票据项目不全的，处50元罚款。对以各种形式提高收费标准的，除责令其退还超收部分外，并处超收额10倍的罚款；
（五）对伪造、涂改、倒卖、转让专用票据的，除收缴全部票据、没收其全部非法所得外，并处以5000元以下罚款，取消其经营资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）对强拉或者无正当理由拒载乘客的，处50—100元罚款；
（七）对营运中不携带营运证照的，处100元罚款；
（八）对不按期限缴纳税、费的，暂扣营运证照，责令其限期缴纳，并且按规定收取滞纳金。对连续三个月未缴纳税、费的，处500元罚款，并且吊销营运证照和营业执照；
（九）对非出租汽车驾驶人员驾驶客运出租汽车营运的，处100元罚款；
（十）客运出租汽车驾驶员在审验年度内，严重违章三次以上的，吊扣其岗位培训合格证，一年内不得驾驶客运出租汽车营运，客运出租汽车经营者兼驾驶员的，同时吊扣经营许可证和营运证；
（十一）利用公有车辆进行非法客运出租汽车营运的，暂扣车辆，并处2000元罚款；
（十二）对违反本办法第九条规定的，处50—200元罚款；
（十三）对违反本办法第十一条（三）、（七）、（八）、（十）、（十一）、（十四）项规定之一的，给予警告，并处50—100元罚款；
（十四）对违反本办法第十一条（十六）、（十七）、（十八）项规定之一的，由公安部门依法处理。
第十五条 对经营者和驾驶员利用客运出租汽车从事违法犯罪活动的，除按有关法律、法规处罚外，管理部门分别吊销其有关证照。
第十六条 拒绝、妨碍主管部门和其他管理部门依法执行公务情节严重的，由公安部门依照有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 实施处罚时，要执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定，并且要出据处罚决定书，使用财政部门印制的统一票据；罚没款一律按规定上缴财政。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议条例》的有关规定，向作出处罚决定部门的上一级机关申请复议或者向人民法院提起诉讼；申请复议或者提起诉讼时不停止对处罚的执行；当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 管理人员外出检查、执行处罚时，必须两人以上，并且出示检查证件。
第二十条 客运出租汽车业主管部门和其他管理部门的工作人员，有下列行为之一的，应视情节轻重，给予批评教育、行政处分或者经济处罚：
（一）违反国家法律、法规和政策的；
（二）违背职业道德，故意刁难、胁迫经营者和驾驶员的；
（三）滥用职权，玩忽职守，使国家和经营者、驾驶员、乘客利益受到损失的。
第二十一条 客运出租汽车业主管部门和其他管理部门的工作人员以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
1996年6月1日
