关于印发《青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
关于印发《青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法》的通知
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
青岛市人民政府办公厅
二○一二年二月九日
青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法
第一条 为规范学前教育专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《青岛市人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》等有关文件要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、区(市)财政应当设立学前教育专项资金(以下简称专项资金)，加大财政投入力度，增强学前教育公益性和普惠性，推动学前教育加快发展。
第三条 专项资金来源为：
（一）预算内教育事业费；
（二）土地出让收益计提的教育资金；
（三）地方教育附加。
第四条 专项资金管理原则为：
（一）以区（市）为主，市与区（市）相结合原则；
（二）以奖代补原则。各区（市）应当研究制定本地区学前教育发展的政策措施，市财政根据各地工作开展情况，主要采取奖补方式，支持地方学前教育发展。
第五条 市级专项资金主要用于补助市本级幼儿园改善办学条 件，支持农村地区发展学前教育，向普惠性民办幼儿园购买服务，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，培训园长和骨干教师，以及对学前教育发展好、管理好的区（市）进行奖励等。其中，从土地出让收益中计提的教育资金，重点用于农村学前教育园舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出，不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支。
第六条 对五市新建、改扩建（或回购）并达到《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》规定建设标准的镇（街道）中心幼儿园、村（社区）幼儿园，市财政通过以奖代补形式给予一次性补助，补助标准为：平度市、莱西市8万元/班，即墨市、胶州市、胶南市3万元/班。补助资金主要用于幼儿园园舍建设、维修改造，购置保教、玩教具以及卫生消毒设备等。
第七条 建立公办幼儿园、镇（街道）中心幼儿园、村（社区）幼儿园生均公用经费财政拨款制度。市本级和各区（市）按照650元/生/年的标准予以拨款，以后年度根据财力情况，逐步提高标准。
第八条 建立普惠性民办幼儿园补助制度。普惠性民办幼儿园是指办园条 件达到《山东省幼儿园基本办园条 件标准（试行）》，规模在3个班以上，托幼收费按照市价格主管部门核定的标准收取，教职工配备齐全，无安全隐患和违规办园行为，保教质量较高，年度内无重大安全事故发生，经教育部门、财政部门和价格主管部门共同认定的民办幼儿园。各区（市）对普惠性民办幼儿园按照1000元/生/年的生均定额给予补助，同时采取减免租金、派驻公办教师等形式对普惠性民办幼儿园予以扶持。
第九条 建立进城务工人员随迁子女入园补助制度。对进城务工人员随迁子女入园，在托幼收费、教育管理等方面应当与本市儿童享受相同的待遇。各区（市）应当制定具体的扶持政策，对招收进城务工人员随迁子女的幼儿园予以补助。
第十条 建立学前教育资助制度。对全市经县级及以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园3-5岁在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，平均资助面为10%，平均资助标准为每生每年1200元。
第十一条 市财政建立综合奖补制度。市财政对各区（市）落实学前教育生均公用经费、扶持普惠性民办幼儿园发展、解决进城务工人员随迁子女入园等情况进行绩效考核，根据考核结果对各区（市）进行以奖代补，具体办法另行制定。
第十二条 建立园长和幼儿教师培训长效机制。通过创新培训模式，完善培训体系，全面提高幼儿教师队伍整体素质水平和专业化水平，所需经费由市、区（市）两级财政分级负担。
第十三条 市财政每年对学前教育发展好、管理好的区（市）进行评选表彰，奖励标准为10万元/个；对新创建通过省、市十佳幼儿园，按照每园8万元、5万元标准一次性给予奖励；对新创建通过省、市示范幼儿园，按照每园5万元、3万元标准一次性给予奖励。同年验收的按照最高标准给予奖励。奖励资金专项用于开展学前教育工作、改善办园条 件等，不得用于发放人员工资和福利。
第十四条 专项资金应当按照规定用途使用，任何部门、单位不得截留或者挪用；专项资金的使用和管理接受审计部门的审计和社会监督。
第十五条 财政部门应当加强对专项资金使用的管理，确保专款专用，提高资金使用效益；教育部门应严格按照省、市相关规定，加强本辖区内幼儿园的管理，建立幼儿园基本情况台账。
第十六条 建立专项资金监督检查和绩效评价制度。市财政局会同市教育局定期组织专门人员对各区（市）资金使用情况进行检查和评价，检查和评价结果作为以后年度安排专项资金的重要依据。对检查过程中发现违规使用专项资金的行为，除追缴专项资金、减少或取消以后年度专项资金补助外，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规依法追究责任单位及个人的法律责任。
第十七条 各区（市）可根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法自公布之日起施行，有效期至2015年12月31日。
营口市封山禁牧规定
辽宁省营口市人民政府
关于印发《营口市封山禁牧规定》的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
现将《营口市封山禁牧规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年四月十五日
营口市封山禁牧规定
第一条 为保护、培育森林资源，恢复植被，改善生态环境，巩固造林绿化成果，实现经济、社会和生态效益协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省封山禁牧规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事畜牧业养殖活动和封山禁牧管理的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称封山禁牧是指对本市行政区域内所有规划的林业用地进行封山育林，禁止放牧，保持水土，恢复植被的一种管护措施。
第四条 本市行政区域内所有规划的林业用地，包括蚕场及其他经济林、用材林、薪炭林、防护林、特种用途林、疏林地、灌木林地、退耕还林地，新植未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地及荒山、荒沟、荒坡均实行封山禁牧。
第五条 封山禁牧贯彻以封为主，封、育、禁、管相结合的方针，坚持统筹规划，全面落实，统一管理的原则，做到质量与速度、规模与效益兼顾，促进全市绿化进程。
第六条 各市（县）区和乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内封山禁牧工作。
市和市（县）区林业主管部门负责本行政区域内封山禁牧的组织实施和监督管理工作，会同各级农业部门推行田间地头及商品林下种植苜蓿，秸秆发酵、青储饲料加工技术，饲料林培育、推广技术。
各级森林公安机关根据工作职责负责封山禁牧的管理工作，指定专门机构和人员负责封山禁牧的日常管理工作。
各级畜牧兽医部门负责增加科技投入，引进先进技术，改良家畜品种，培育优良草种、改善天然草场品质，培养科技人员。
各级财政部门负责争取和落实各项舍饲圈养的财政扶持措施，扩大对家畜圈舍设施补贴资金的投入。
各级发展改革、国土资源等有关部门负责落实对养殖大户进行家畜圈舍的用地计划、饲料供给、科学指导等相关措施，共同做好封山禁牧工作。
第七条 各市（县）区林业主管部门可将封山禁牧行政处罚权委托给本辖区内的乡（镇）林业站实施，乡（镇）林业站不符合行政执法条件的，林业主管部门可委托乡（镇）公安派出所实施。
受委托单位在委托范围内，以委托单位名义实施处罚，并接受委托单位的监督和指导。
第八条 市（县）区林业主管部门应组织乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会及林权所有单位在主要封山禁牧区路口、山口或重要部位设立永久性标志物，并注明禁牧边界四至、责任人及联系电话、举报电话。有条件的地区，可采取围栏封山的方式进行封山禁牧管理。
第九条 封山禁牧实行管护责任制。国家公益林区和地方公益林区，由负责区域护林员进行管护；集体所有非公益林区，由所在乡（镇）人民政府、村民委员会、村民组负责管护；个人所有或非林地植树区，由林权所有者自行组织人员管护，也可委托乡（镇）人民政府、村民委员会、村民组统一管护。
第十条 封山禁牧工作纳入市（县）区、乡（镇）人民政府和街道办事处年度目标考核项目。
各级人民政府要逐级建立封山禁牧责任制，将责任细化到村民委员会、护林员。
第十一条 封山禁牧区的乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会及林权所有单位应当订立护林禁牧公约，明确护林义务和责任，并监督执行。
第十二条 封山禁牧区的乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会及林权所有单位应建立护林巡逻小分队，负责当地的护林禁牧工作。
第十三条 公益林区护林员和护林巡逻小分队的主要职责是：
（一）巡护封山禁牧区；
（二）制止破坏森林资源的行为；
（三）对违反规定及封山禁牧公约或其他破坏森林资源的行为，报林业行政部门或乡（镇）人民政府、村民委员会处理。
第十四条 封山禁牧区域内禁止违规从事下列活动：
（一）放牧、砍柴（柞蚕场更新和薪炭林除外）、狩猎；
（二）扒剥活树皮，以营利为目的采搂枯枝落叶、采集树枝树叶树根和珍贵树木种子、采挖移植树木；
（三）采石、挖砂、采矿、垦荒；
（四）移动或毁坏封山禁牧标志及其他设施；
（五）法律、法规、规章禁止的其他活动。
第十五条 非公益林的护林费由市（县）区财政承担，市级财政给予适当的补助。
第十六条 市（县）区林业主管部门应定期对封山禁牧年度计划的执行情况进行全面检查，并向本级人民政府报告。市林业主管部门应定期或不定期对全地区封山禁牧情况进行检查，检查量应不低于封山禁牧区面积的15%。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由林业主管部门或其委托执法单位责令停止违法行为，依法赔偿损失，并按照下列规定处理：
（一）进入林地放牧的，给予警告，拒不改正的，按每只（头）牲畜处10元以上30元以下罚款；
（二）在林地内放牧致使森林、林木受到损坏的，限期补种毁坏株数1倍以上3倍以下树木；
（三）损毁或者擅自移动标志、护栏等管护设施的，限期恢复原状，处200元以上1000元以下罚款。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定，以及不恢复设施原状的，由林业主管部门代为补种或者恢复，所需费用由违法者支付。
第十八条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可根据法律规定，将扣押的财物拍卖抵缴罚款或者申请人民法院强制执行。
第十九条 违反本规定情节严重，构成治安处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 对违反封山禁牧公约的行为，由乡（镇）人民政府、村民委员会按封山禁牧公约处理。
第二十一条 封山禁牧工作人员依法行使职权，任何组织和个人不得阻挠干预。对围攻、殴打封山禁牧工作人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 封山禁牧工作人员应忠于职守、秉公办事，对玩忽职守、渎职、失职造成损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
