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种子质量检验活动出具的检验结论或者鉴定意见，是处理种子纠纷的重要证据。法律对种子质量的检验机构、检验人员、检验程序和判定标准，作出了明确规定。由于人们对法律规定不能准确理解或者是为了经济利益，在执法和司法实践中，种子质量检验存在大量的违法现象，造成众多错案甚至冤案。举出几例，希望种子经营者和有关部门予以重视。
一、农作物种子质量检验规程和判定标准，立法混乱。
现行法律规定，承担农作物种子质量检验的机构，应当具备相应的检测条件和能力，并经省级以上人民政府农业主管部门和计量行政部门考核合格；农作物种子检验员应当经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格。只有经国家或者省级农业主管部门和计量行政部门考核合格的农作物种质监督检验测试中心或者种子质量监督检验站，才能承担农作物种子质量检验；种子质量检验机构配备的种子检验员，才能从事农作物种子质量检验。农作物种子质量检验，应当执行《农作物种子检验规程》。农作物种子质量判定，应当执行《农作物种子质量标准》。种子管理机构组织的田间现场鉴定专家组不属于农作物种子质量检验机构，专家组成员不属于农作物种子检验员，无资格承担农作物种子质量检验。《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》是鉴定造成事故的原因或损失程度的办法，不是检验种子质量的规程和判定种子质量的标准。某省级农作物种子条例规定，种子管理机构按照国家有关规定组织的田间现场鉴定可以做出种子质量不合格的鉴定结果。地方法规与国家法律的规定不一致，导致该地出现了大量由种子管理机构组织的田间现场鉴定得出涉案种子是假劣种子的鉴定结论的案例，造成了农作物种子质量检验机构、检验人员、检验规程和判定标准的混乱。
二、承担种子质量检验机构违法。
（一）未经计量行政部门考核合格的机构，承担种子质量检验。
某省农作物种子质量监督检测中心，未经省级以上人民政府计量行政部门考核合格，接受公安机关的委托，对送检甜菜种子样本进行检验，作出送检种子为劣种子的检验结论，制作4份仅标注“CASL”未标注“CMA”的《检验报告》。法院采纳作者关于鉴定机构和鉴定程序、鉴定标准（违反《GB 19176-2003糖用甜菜种子》）违法的辩护意见，未依该鉴定结论为据追究被告人生产、销售假劣种子罪的刑事责任，对已经以生产、销售伪劣种子罪逮捕、羁押一年之久的5名被告人，改以其他罪名判处缓刑予以释放 。
（二）未经农业主管部门考核合格的机构，承担种子质量检验。
农业部某种子质量监督检验测试中心，未经省级以上人民政府农业主管部门考核合格，未取得《农作物种子质量检验机构合格证书》，接受人民法院的委托，对黄瓜嫁接苗在保护地种植后的田间植株生长不良的事故原因组织某农科院的5位专家进行田间现场鉴定，并得出检验结论和制作标注“CMA”未标注“CASL”标识的《检验报告》。作者认为，其检验机构、检验人员、检验程序和判定标准，都是违法的。法院依据该检验结论，以涉案种子为假劣种子为由判决种子经营者赔偿种子使用者损失130万元。
（三）农业司法鉴定中心，承担种子质量检验。
实践中，农业司法鉴定中心接受委托进行种子质量鉴定，并作出送检种子为假、劣种子的鉴定结论，比比皆是。例如，某农业司法鉴定中心，接受公安机关委托，依据送检向日葵种子样本的种子标签就作出该种子是“以非种子冒充种子或者以此品种种子冒充他种品种种子”的假种子的鉴定结论并制作了《司法鉴定意见书》。司法机关据此以生产销售伪劣种子罪判处两位被告人各有期徒刑15年、剥夺政治权利5年和罚金17万元。尽管二审法院采纳作者的辩护意见，以事实不清、证据不足为由将该案发回重审，但两被告人已经被羁押了一年之久 。
（四）学术专业委员会，承担种子质量检验。
实践中，以各种学会的名义进行种子质量检验的，也常见。例如，中国园艺学会西甜瓜专业委员会接受公安机关委托，对送检甜瓜种子样本进行未设对照的田间种植鉴定，根据田间现场甜瓜的果实外观表现型，做出涉案种子是与种子标签的文字描述及图片不符的假种子的鉴定结论。公安机关据此鉴定结论以生产销售伪劣种子罪将董某逮捕。作者认为鉴定机构、鉴定人员、鉴定程序和判定标准违法，司法机关改以非法经营罪对董某判处有期徒刑6年 。
（五）田间现场鉴定专家组或事故鉴定委员会，承担种子质量检验。
种子管理机构组织的专家鉴定组和农业行政主管部门成立的事故鉴定委员会，出具的事故原因和损害程度的鉴定报告书，不应对种子质量作出鉴定结论。在实践中，鉴定报告书对种子质量做出结论的，司空见惯。例如：刘某销售伪劣种子案 ，涉案胡萝卜种子为劣种子和大白菜种子为假种子的结论，都是由种子管理机构组织专家进行现场鉴定作出的。法院依据田间现场鉴定报告，以生产销售伪劣种子罪对刘氏父子分别判处有期徒刑10年和7年。又如，范某某制售伪劣种子案 ，法院也是依据种子管理机构组织专家鉴定组在田间现场根据水稻的成熟期作出涉案水稻种子属假种子的鉴定意见，判决被告人有期徒刑9年。
三、承担种子质量检验人员违法。
无论是教授、研究员、高级农艺师等技术职务多么高级的农业专家，还是多么权威的司法鉴定人，只要未经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格，并是种子质量检验机构配备的种子检验员，进行种子质量检验，都是违法的。
四、种子质量检验程序违法。
强制性标准，必须执行。农作物种子质量检验应当执行《农作物种子检验规程》，法律另有规定的从其规定。实践中，不仅农业司法鉴定中心、田间现场鉴定专家组或事故鉴定委员会和学术专业委员会进行种子质量检验不执行国家标准，而且经省级以上人民政府农业主管部门和计量行政部门考核合格的种子质量检验机构，进行种子质量检验不执行农作物种子检验规程的现象也常见。例如，检验糖用甜菜种子质量的，不执行甜菜种子特殊标准《糖用甜菜种子》，而执行《农作物种子检验规程》；检验南瓜种子质量的，不执行《农作物种子检验规程》，而执行《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》。
五、判定种子质量标准违法。
田间现场鉴定的只能是农作物植株而不是种子；植株的表现型不是种子的质量。田间出苗率不等于种子发芽率；田间植株整齐度不等于种子纯度；田间现场鉴定不等于小区种植鉴定。实践中，以田间出苗率为标准判定涉案种子发芽率不合格和以田间植株整齐度为标准判定种子纯度不合格的鉴定结论，数不胜数。例如，前述范某某制售伪劣种子案是以成熟期为标准判定涉案水稻种子属假种子；前述刘某销售伪劣种子案是以胡萝卜的根发叉、木质化程度和大白菜的结球性为标准判定涉案的胡萝卜种子是劣种子和大白菜种子是假种子的。
六、种子质量检验违法的救济。
自2013年1月1日起施行的《民事诉讼法》规定，当事人对鉴定意见有异议的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据。在种子纠纷诉讼中，当事人对鉴定意见有异议的，可以聘请有种子管理、种子栽培、种子检验、种子法规等专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专门问题提出意见，与出庭作证的鉴定人对质，维护己方利益。鉴定意见不被作为认定事实的根据的，支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用；当事人还可以追究鉴定人在鉴定过程中出现过错的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。

武合讲1 任晓东2
（1山东贵和律师事务所，菏泽，274000；
2北京市问天律师事务所，北京，100081）

责任作者武合讲：13605306590/15901032135，whj148@yahoo.com.cn

内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区人畜饮水“380”工程实施办法
内蒙古自治区人民政府办公厅



第一章 总 则
第一条 人畜饮水“380”工程是指按照国家解决农村牧区人畜饮水的有关规定，“九五”期间为基本解决我区农村牧区380万人口、1020万头（只）牲畜的饮水困难和防氟改水而兴建的各种供水工程，简称人畜饮水“380”工程。为加快工程建设速度，保证工程质量，充
分发挥工程效益，特制定本办法。
第二条 为了加强领导，各盟市、旗县人民政府都要成立由主要领导或分管领导任组长，由计划、财政、水利、扶贫、卫生、审计等部门负责人参加的人畜饮水“380”工程领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在水行政主管部门。
第三条 领导小组的主要职责：贯彻落实国家、自治区有关人畜饮水工作的方针政策，协调各部门关系，调动各方面的积极性。
第四条 领导小组办公室负责本地区“380”工程规划和年度实施计划的编制、资料统计、工程验收等领导小组交办的日常工作。办公室工作人员由水行政主管部门内部调整。

第二章 项目的申报与审批
第五条 全区农村牧区人畜饮水工作由自治区水行政主管部门负责具体实施。各项目旗县要在全面普查的基础上，因地制宜地编制发展规划。经同级领导小组审核后，逐级上报，由自治区“380”工程领导小组办公室汇总，经自治区“380”工程领导小组审批后分年度组织实施。

第六条 各旗县的“380”工程总体规划、年度实施计划，经同级人民政府批准后，由计划、财政、水利部门联合上报盟市计划、财政、水利部门，各盟市计划、财政、水利部门共同研究审核，经盟行政公署、市人民政府批准后，联合上报自治区计委、财政厅、水利厅等主管部门。
经自治区计委、财政厅、水利厅共同研究审定，并报自治区人民政府批准后，由三家联合下达。
第七条 各地的年度实施计划项目要按照“先缺后改，先重后轻，先易后难，先集中后分散，饮灌结合”的原则认真进行项目筛选。
第八条 编制人畜饮水年度实施计划项目，要严格执行人畜饮水标准及改水标准，凡不符合国家有关规定要求的供水工程，一律不准列入计划；不得擅自降低标准，扩大范围。
第九条 工程设计审批：
（一）总概算在50万元以上的单项工程，工程设计由自治区“380”工程办公室审批；
（二）总概算在10万元以上，50万元以下的单项工程，工程设计由盟市“380”工程办公室审批，报自治区“380”工程办公室备案；
（三）总概算在10万元以下的单项工程，工程设计由旗县“380”工程办公室审定，报盟市“380”工程办公室备案。
第十条 自治区确定下达的年度实施计划项目，原则上不允许变更，但确因水源等特殊原因需要变更的，按照项目审报程序，报自治区批准后，方可施工。
第十一条 每年的年度实施计划，各旗县要在上年度10月底前上报盟市，经盟市审查、汇总后，在11月底前上报自治区计委、财政厅、水利厅及“380”工程领导小组办公室。

第三章 工程设计、施工与验收
第十二条 人畜饮水工程要逐处进行设计，设计必须按照有关设计规范进行。由旗县以上（包括旗县）水利设计单位承担。
第十三条 机电井、供水基本井、筒井、水窖、旱井等小型工程，各旗县要因地制宜地进行典型工程设计；管道输水、截伏流、扬水站等大中型工程，必须进行单项工程设计。总概算在20万元以上的单项工程，没有设计的不予立项。每处水源工程都必须有盟市以上卫生部门或水利部
门的水质化验报告。
第十四条 工程设计可按国家供水工程勘测、设计收费标准提取勘测、设计费。勘测、设计费可列入工程概预算中，在工程投资中地方匹配资金部分列支。一般不超过5％。
第十五条 人畜饮水“380”工程建设由旗县水利部门负责组织施工，引入竞争机制，实行招标施工，根据价低质优的原则确定施工单位。
第十六条 为了加强施工管理，各旗县“380”工程办公室要每月向盟市“380”工程办公室报告施工进度，各盟市“380”工程办公室汇总后，要按季度报自治区“380”工程办公室。年底各旗县要总结一年来的工作和任务完成情况，写成书面材料逐级上报自治区“380
”工程办公室，自治区“380”工程办公室汇总后报自治区人民政府，抄送自治区计委、财政厅。
第十七条 工程竣工后，各旗县“380”工程办公室要按照《内蒙古自治区人畜饮水工程竣工验收办法》，会同计划、财政等有关部门积极组织工程验收。工程验收实行“谁审批设计，谁组织验收”的原则，验收合格后，方可交付使用，并建立工程技术档案。
第十八条 旗县自行审定和盟市审批的工程，要将验收结果报自治区“380”工程办公室备案，自治区要组织有关部门进行抽查验收。

第四章 资金管理
第十九条 人畜饮水“380”工程建设，要坚持依靠群众自力更生为主，国家扶持为辅的原则，建立中央、地方、集体和群众多层次、多渠道的投资体系。受益户和受益单位既要集资，也要出工。
第二十条 国家补助资金主要用于水源工程和输水主管道等骨干工程建设，购买设备。自治区对特困地区、革命老区、少数民族聚居区给予适当的投资倾斜政策。
第二十一条 为了加强资金管理，防止资金被挪用挤占，保证及时足额到位，各级财政要按照工程进度专款调拨。工程竣工后，由旗县水利部门做出工程决算。财政部门要搞好工程概预算及竣工决算的审查工作，切实加强人畜饮水“380”工程建设的资金财务管理工作。审计部门要
对资金的安排、使用进行严格的跟踪审计，发现问题，要从严处理。

第五章 经营管理
第二十二条 人畜饮水“380”工程要实行独立经营、单独核算、自负盈亏、实现以水养水、良性循环的管理运行体制。
第二十三条 人畜饮水“380”工程要兼顾经济效益和社会效益，实行所有权和使用权分离，凡是乡、镇所在地以上（包括乡镇所在地）和形成一定规模的集中供水工程，国家投资额占50％以上的供水工程，经当地政府同意，可委托水利部门代为经营管理。对于一些小型工程，可
实行公有民营，因地制宜地采取拍卖、租赁、承包、股份合作等经营管理形式。
第二十四条 人畜饮水“380”工程要实行有偿供水，计量收费。由国家管理的工程，要按照成本价加合理经营利润的原则确定水价，逐步实现市场水价。有条件的地方，要积极开展种植业、养殖业等多种经营，降低供水成本，提高效益。

第六章 附 则
第二十五条 本办法由自治区人畜饮水“380”工程领导小组办公室负责解释。本办法自发布之日起执行。



1998年7月13日