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湖北省十堰市人民政府


十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件

十政办发[2001]162号

市人民政府办公室印发《关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法》已经市政府第36次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
　　经营城市是加强城市建设与管理，促进城市经济和社会可持续发展的新探索、新举措。经营城市的目的，一是最大限度地盘活城市资产，集聚大量资金；二是在更大范围、更高层面推进企业资产重组、整合，促进企业改革；三是将各类资产按市场化要求进行优化配置，发挥最大效应。同时，经营城市对于促进人们思想观念更新，加快市场化进程将产生重要作用。为了积极稳妥地推进经营城市工作，市政府将直接融资作为经营城市的突破口，力争经过一段时间的努力取得明显成效。因此，各地、各部门一定要更新观念，勇于探索，明确任务，加强领导，强化措施，狠抓落实，扎扎实实做好经营城市这篇大文章。

二○○一年八月一日


关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法

　　第一条　为了实施市委、市政府提出的大市场战略，充分利用城市资源，最大限度地筹集建设资金，促进全市经济快速健康发展，特制定本试行办法。
　　第二条　经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如城市基础设施），运用市场经济手段，进行集聚、整合、重组和营运，从中获得收益，再将这些收益投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。
　　第三条　实行分类经营。根据城市资产属性，实行委托经营和托管经营。按照城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营目的效益化的要求，建立经营城市运作机制，确保国有资产保值增值。
　　第四条　通过盘活城市国有企业存量资产进行直接融资。
　　推进企业上市融资。通过整合我市汽车产业、生物制药、信息技术、水能矿产、绿色食品和生态旅游资源，培养一批科技含量高、经营业绩好、发展潜力大、符合国家产业政策和上市条件的企业进入证券市场融资。
　　发展非上市股份有限公司融资。以国有骨干企业和优势项目为基础，通过改制改组、增资扩股、股权转让等方式，组建规范的股份有限公司，增强企业的融资能力。
　　深化国有中小企业改革融资。采取出售、拍卖、租赁、承包、参股、控股等方式放开放活国有中小企业。支持和鼓励市内外优势企业、民营企业整体或部分兼并、收购、租赁我市国有中小企业。
　　第五条　把城市土地资产推向市场进行直接融资。改革土地资产管理和经营方式，建立土地储备制度，形成出让、收购、转让、开发、招标、拍卖一整套城市土地资产运作机制。对城市闲置土地资产，一律面向社会公开招标出售，滚动开发。
　　第六条　把部分城市基础设施和公益事业推向市场进行直接融资。将政府投资形成的城市基础设施和公共设施，采取拍卖经营权的方式转让给有实力的企业经营。拍卖成交金额超过100万元的，实行分期付款、三年付清的优惠政策。对城市清洁卫生、公共绿化、公共场所管理等城市公用事业，实行公开招标租赁、认养和管理。
　　鼓励和引导民间资本参与城市基础设施建设。按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，投资者可依法享有使用权、经营权和转让权。
　　第七条　把行政机关和财政拨款的事业单位的闲置房产推向市场直接融资。对闲置房产，由国有资产管理部门予以确认后，面向市场统一招标出租经营，所得收益按比例分成。
　　第八条　把城市无形资产推向市场进行直接融资。利用政府拥有的特许权，对城市路段、桥梁、标志性建筑等的冠名权、广告权、公汽线路经营权等，面向社会统一招标经营。
　　第九条　利用省内外上市公司的配股资源进行直接融资。选择一批具有产业优势、开发前景良好的项目和优良资产与省内外上市公司配股资源融合，以吸引配股资金到我市投资。
　　第十条　建立经营城市收益资金的管理和使用机制。凡经营城市获得的收益和融资，一律在预算外资金管理局设立专户，建立专项资金，统一运营。专项资金先以参股、控股等方式投资城市基础设施项目、重点产业和资源开发利用等，项目建成产生效益后，再以出售、股权转让等方式退出，所收回的资金再投资新的项目，实现城市建设资金的良性循环。
　　第十一条　加大市场建设和培育力度。重点培育产权交易市场、证券市场、票据市场、技术市场、人才市场等生产要素市场；重点发展会计师事务所、律师事务所、资产评估所、拍卖典当行等中介组织。
　　第十二条　加大招商引资力度，鼓励企业、部门和个人"走出去"，招商引资。对在招商引资工作中作出重大贡献的单位和个人，凡项目引资额在1000万元以下的按1%给予一次性奖励，超过1000万元的，每超过100万元按0.1%增加奖励。奖励经费由引进资金的单位按上述规定计入成本。
　　第十三条　优化投资环境。对外来投资项目或企业，简化办事程序，实行"一站式审批、一条龙办公、一个窗口服务"。切实规范收费行为，严格实行"收支两条线"管理，政府各职能部门的收费和罚没款统一由银行代收。
　　优化城市空间布局，美化、绿化、亮化、净化城市环境，提高城市品位，提升城市功能。
　　第十四条　本试行办法自公布之日起施行。
　　第十五条　本试行办法由市经济体制改革委员会负责解释。
辽宁省大连市人民政府


大连市实行企业空岗报告制度的规定
大连市人民政府




第一条 为了建立灵敏高效的再就业信息网络，及时准确掌握就业岗位状况，促进下岗、失业职工再就业，根据中共中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》要求，结合我市实际，制定本规定。
第二条 大连市行政区域内的各类企业，均应执行本规定。
第三条 大连市劳动局负责全市企业空岗报告工作的管理、检查和指导，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区实行企业空岗报告制度的组织工作。其他区、市、县劳动行政部门负责本地区实行企业空岗报告制度的组织管理工作。
第四条 各类企业，应在每季度最后一周将下季度用人数量、岗位来源、用人时间、专业及工种、招收对象、条件、工资信息等情况详细准确填入《空岗报告表》，报劳动行政部门。有条件的企业也可以通过微机联网向劳动行政部门报告空岗情况。劳动行政部门收到空岗报告后，应及
时发给《空岗报告证明》。
《空岗报告表》、《空岗报告证明》由市劳动行政部门统一印制，免费发给用人单位。
第五条 新建的企业，应在用工一个月前向劳动行政部门报告空岗情况；临时改变用工计划的，应及时将改变情况报劳动行政部门。
第六条 劳动行政部门应建立健全企业空岗信息系统，供劳动者查询，并及时向社会发布本地区近期劳动力需求情况。
第七条 企业在办理发布招聘广告、劳动用工、工资计划、劳动年检手续时，应持有《空岗报告证明》。
第八条 企业通过各种渠道发布招工招聘广告，均应按管理权限报劳动行政部门审批。广告内容必须做到用人时间、工资信息准确，专业工种名称规范，并与其填报的《空岗报告表》内容相一致。
第九条 企业未取得《空岗报告证明》擅自招工，或未经劳动行政部门审批擅自发布招聘广告的，由劳动行政部门责令限期改正，并处1000元以下罚款。
第十条 本规定由市劳动局负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起施行。



1998年9月8日