善的政府和恶的人民
旷继东
最近有两起令人瞩目的事件，一起是王帅在网上发帖被拘留，一起是温州的“房事门”。王帅的遭遇让人联想起多年前的孙志刚事件，后者以生命换来了收容遣送制度的消亡，前者也注定会由自己的“因贴获罪”而成为中国法治史上的一个符号，虽然类似的事件在之前屡有发生。
两起事件的是非已不必讨论，但在面对事件的过程中，尽管两地政府距离遥远，相关人员最初的反应或表态却呈现出高度的一致性，这一现象让我觉得还是有进一步探究的必要。
王帅事件中，政府人员的说法是，（王帅的帖子）“严重损害了灵宝的形象，特别是伤害了市抗旱工作指挥部和市水利局负责同志”，“市抗旱办、市水利局的一些负责人不是受到同学、熟人的询问，就是受到一些电话的谩骂干扰，严重侵犯了其人格和身心健康”，而认为王帅则是“因家人对征地地上附着物赔偿款项不满，他多次咨询相关部门后认为政策不公，拍摄了部分照片炒作此事，意欲达到个人目的”（http://gz.house.sina.com.cn/news/2009-04-13/10073845286.html）。
温州“房事门”事件中，政府人员说，“这个事件不存在违法违纪的问题，也不存在如何处置官员们购买的安置房的问题，将来补上差价就行了”，对于网上发帖者，则评价说：“是别有用心的人在扩大事实 ，吸引媒体注意”、“闲着没事干”、“这是个有心人 ，但不实事求是”（http://news.sohu.com/20090410/n263316927.shtml）。
通过这些话语，如果不考虑其他的事实，旁观者的脑海里一定会浮现出两个对比强烈的形象，即受尽冤屈而又无比善良的政府及其工作人员，和刁蛮古怪邪恶奸诈的王帅和网友们。
或许，王帅们并不能代表“人民”，甚至可能只是“人民”中的极少数，因此本文题目所说“恶的人民”又有些不确。但在政府许多人员的眼里，王帅并不是特定的，揭露“房事门”的网友更没有确指，换成任何一个“人民”中的其他人，都不会影响政府人员的表述，从这个角度来说，王帅们又能够代表着与政府相对应的“人民”，王帅们的恶在这些政府人员观念里等同于“人民”的恶也并无不当。
既然“人民”是恶的，或者存在“恶”的本性，那么自然就需要政府来管理，来控制，而不能放任自流，比如，严格推行户籍制度以限制迁徙，严格控制新闻审查以规范言论等等，一切的制度都首先着眼于管理，而不是提供自由。因此，一件简单的事，我们都需要办理无穷无尽的手续，盖一个又一个的章，申请一级又一级的部门审批。
既然“政府”是善的，或者被推定是善，因此，可以尽可能赋予政府更大更灵活的权力，相信政府能尽到一个善良管理人的责任，或者，具有公仆的伟大道德。于是，随便翻开一项权力机关制定的法律，常常能找到赋予政府部门大量自由裁量权的条款：或者是标准模糊，让政府自行掌握，或者是不宜统一规定，由政府根据各地实际情况具体制定等等。对于政府官员，由于推定他们有高尚的道德，因此不需要他们公布自己的个人财产，甚至可以视批评者为毁谤。
当然，以上的推论仅仅站在政府人员的立场，而在对立面，以普通民众的立场，是否有些不同呢？纵观历史古今，笔者有些悲凉地发现，虽然“人民”的恶有些不能成立，但政府的善却根植得很深，除了少数“苛政猛于虎”的时代之外，政府总是以一种可供人民依赖的形象而存在，虽未必言“善”，但至少也保持了不善不恶的中立。
不过，以上的这种观念显然与法治的精神格格不入。从法治的角度，政府的本质不仅远远不是善，甚至离中立也很远，而根本是恶的。政府之所以“恶”，源于权力的本性。当然，权力本身无所谓善恶，但却有一种自我膨胀的本性。而政府的权力在很多时候又是与人民的权利相对，政府权力的膨胀，必然意味着人民权利的萎缩，也即对人民权利的侵蚀。因此，在法治的社会里，有必要对政府的权力保持高度的警惕，要以“性本恶”来看待政府的行为，在不得不授予其一定权能以保障社会公共服务以外，应尽可能以一切手段节制其权力，防范其异化。所以，除了法律规定政府所享有的权力之外，“法无明文规定即禁止”，法律之外，不应有任何灰色地带供政府自由出入。
当然，本文所关注的，不是要评价某个特定地方政府的表现，而是如何看待一般意义上的“政府”。笔者无意否定“人民政府为人民”的良好期望，恰恰相反，以“恶”来看待政府，正是为了要建立一个真正为人民的政府。因为，正如上文分析，只有尽可能节制权力，才能保证权力的正常运行，才能防止权力的膨胀，也只有这样，才能保证权力不非法侵犯权利，只有这样的权力，才是为权利服务的权力。也即是说，只有认识到政府“恶”的本性，然后以各种渠道来限制和平衡政府的权力，才可能真正得到一个为人民的政府。
而这，显然与许多人的思维相抵触，甚至，在表面上，与社会主义的理论相违背。因为，随着社会主义制度的建立，在这个制度下的政府已被推定是“为人民”的政府，也就是“善”的政府，这个“政府”，除了为人民服务，没有任何的私利，也不可能危害人民，他做的一切都是正确的，都是着眼于大局的，都是能维护大多数人的利益的。但是，笔者认为，这样的“政府”完全属于意识形态上“政府”，是属于我们期望中的政府，而这样的政府，即使是在社会主义的旗帜下，仍然需要首先以“性本恶”的态度来对待，才可能真正达到。
以“恶”来看待政府，并不是要推翻政府，或者走向无政府主义。事实上，政府机构的建立，是人类历史上一个伟大的成果，也是现代社会耐以存在和正常运转发展的组成部分。但是，它同时又像是一朵盛开的罂粟花，所结的果实带有原生的毒性，适当使用能有益健康，而食用过多则导致危害。中国两千年的历史也证明了这一点，无数个朝代的兴衰更替，从当政者初始时的自我警醒和约束，最后仍免不了因权力的自我膨胀而归于灭亡。
人民与政府，或许正如农夫与蛇的故事，将“政府”想象成或误认为“善”，最终伤害到的只能是性本善的“人民”。对于今天我们要建设的法治社会，更应该以理性的态度来对待“政府”，只有这样，才有可能实现“人民政府为人民”的目标。
商洛市人民政府关于印发商洛市城乡规划管理暂行办法的通知
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发商洛市城乡规划管理暂行办法的通知
商政发〔2009〕30号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市城乡规划管理暂行办法》已经市政府2009年第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年八月十三日
商洛市城乡规划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城乡规划管理，保障商洛市城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。
本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为全市城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第三条 本市中心城市规划区是指城、郊区以及城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本市城市规划区范围为北至仙娥湖，东到柴湾，南至周磨，西到南秦水库，具体包括城关、大赵峪、刘湾、陈塬四个街道办事处和杨峪河镇、沙河子镇所辖部分行政区范围，以后总体规划区范围如有变动，以变动后确定的范围为准。各县区及所辖乡镇根据各自总体规划确定规划区范围为控制区域。
第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、因地制宜、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，统筹土地利用和城乡建设，合理确定城乡建设的规模、步骤和标准，处理好现代化建设与历史文化遗产保护、人与自然和谐相处的关系，突出地域和民俗特色，改善人居环境，符合科学发展的要求。
第五条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第六条 市政府设立商洛市城乡规划委员会（以下简称市规划委员会），其主要职能是：
（一）贯彻执行城市规划的法律、法规、规章及政策，制定实施城市规划政策措施。
（二）审议城市总体规划，审定市域城镇体系规划、区域规划、分区规划、详细规划、各项专业规划、风景名胜区总体规划。
（三）指导各县规划主管部门制定县人民政府所在地总体规划及风景名胜区总体规划，并组织评审和审定、指导县城详细规划的编制和实施。
（四）审定城市规划区范围内建设项目的选址、定点和规划设计方案。
（五）组织推动城市规划科学技术进步、人才培训和经验交流；承办市政府交办的城市规划其它方面工作。
第七条 任何单位和个人在城市规划区内利用土地和进行建设，都必须向市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，必须办理乡村建设规划许可证。 “一书三证”及配套的文件、图纸具有法律效力，不得随意变更，确需变更的，应报原审批机关按相应程序批准。
第八条 各级人民政府和城乡规划行政主管部门应广泛宣传城乡规划，并将城乡规划的实施情况定期向社会公布，接受社会各界的监督。
任何单位和个人都有遵守城乡规划的义务，并有权了解和查询城乡规划，有权对违反城乡规划的行为进行检举和控告。
第九条 市规划行政主管部门或委托的规划执法监察机构，依法对规划区内的各项建设活动进行监督和检查。被检查的单位或个人应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠。检查人员有责任为被检查单位或个人保守技术秘密和业务秘密。
城乡规划的编制和审批办法
第十条 组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
第十一条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
市人民政府负责编制商洛市市域城镇体系规划、区域性城镇群（带）规划、中心城市总体规划。
县人民政府组织编制县人民政府所在地的城市总体规划，其他乡镇的总体规划由乡镇人民政府组织编制。
城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系，绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。
第十二条 市、县区、镇人民政府应当根据城乡总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第十三条 县级地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
乡（镇）镇人民政府组织编制乡（镇）规划、村庄规划。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水 、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡（镇）规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。村庄总体规划的制定还应当符合《陕西省农村村庄规划建设条例》的有关规定。
第十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案在政府网站或者其它媒体、公告栏予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当认真研究专家和公众的意见，采纳其合理化建议，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第十五条 区域城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市总体规划和镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
城市总体规划和县城所在地镇的总体规划报批前，应先报市人民政府规划行政主管部门组织有关部门和专家进行技术评审；镇办事处的总体规划报批前，县区政府规划行政主管部门应当组织有关部门和专家进行技术评审。
第十六条 城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的程序审批。
区域性城镇体系规划由组织编制机关的本级人民政府审批，城乡一体化建设规划由组织编制机关的上一级人民政府审批。
第十七条 城市、县人民政府组织编制的总体规划，在上报一级人民政府审批前，应当经本级人民代表大会常务委员会审议，常务会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
规划的组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十八条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况和理由。
第十九条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改，确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式听取利害关系人的意见，因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
建设用地规划管理
第二十条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，并以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在申报项目可行性研究报告或核准报告前应向城乡规划行政主管部门申请选址；属备案项目的，建设单位持项目备案通知书向城乡规划行政主管部门申请选址，由规划行政主管部门核发《选址意见书》，若需先征求相关部门意见的，建设单位应先到各相关部门征得意见后，再由城乡规划行政主管部门核发《选址意见书》。重大项目或重要地段建设项目报市政府研究同意后，核发《选址意见书》。
建设单位报请批准建设项目设计任务时，必须附有规划行政主管部门核发的选址意见书。
第二十一条 经市政府同意拟出让的宗地，由出让单位向规划行政主管部门申报，请求出具该宗地规划设计条件，国土部门持规划条件进行招拍挂。
第二十二条 城市规划区一般不审批私人单家独院住宅建设。在城市化逐步发展的过渡期，对私人建房实行分类管理，其具体规定及审批程序以《商洛市区私人建房规划管理规定》办理。
第二十三条 建设单位在取得《建设项目选址意见书》一年内，未申请建设用地规划许可证的，该《建设项目选址意见书》自行失效。
第二十四条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应持建设项目的批准、核准备案文件和国有土地出让合同向城乡规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。
第二十五条 规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》,按下列程序办理：
（一）建设单位或者个人持申请报告，建设项目设计任务书或计划批准文件；向规划行政主管部门提出申请。
（二）现场踏勘；
（三）根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，核定其用地位置、界限和面积，提供规划设计条件；
（四）审核建设单位提交的规划设计总图或者初步设计方案；
（五）规划行政主管部门对上述文件审查通过后，核发《建设用地规划许可证》。
建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，方可向国土资源管理部门申请用地。
第二十六条 任何单位和个人无权擅自更改规划设计条件确定的容积率。确因特殊原因重新变更容积率，应由建设单位补缴土地差价和城市基础设施建设配套费。
土地差价数额按照新设定的容积率的土地市场评估价减去原容积率的土地市场评估价计算，补缴的城市基础设施配套费数额按照新设定容积率确定的建筑面积减去原容积率确定的建筑面积所交缴的配套费计算。
因提高容积率而补缴的土地差价和城市基础设施建设配套费，由财政部门统一管理，用于城市建设。
第二十七条 建设单位自取得《建设用地规划许可证》之日起一年内必须办妥土地审批手续，因特殊情况不能办理的，可申请延期。逾期《建设用地规划许可证》自行作废。延期最多不超过一年。
第二十八条 在城市规划区内申请临时用地，必须向规划行政主管部门申请办理规划审批手续，经审查批准，发给《临时建设用地规划许可证》。临时用地期限一般不超过两年，使用期满后,用地单位须自行恢复原状，无偿退还用地。如城市建设需要提前使用临时用地的，建设单位或个人应无偿拆除一切设施，无条件退还用地。
建设工程规划管理
第二十九条 本办法所称建设工程包括建筑工程和市政工程。
建筑工程包括除市政工程以外的建筑物与构筑物和其他工程建设。
市政工程包括城市规划区内的道路、桥梁、隧道、交通设施，城市供水、排水、防洪排涝、电力、照明、电讯、有线电视、热力管线及设施，环境、卫生设施及其他公用设施工程。
在城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程和市政工程，应向规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》，并到各相关部门办理完手续后，方可开工建设。
第三十条 《建设工程规划许可证》按下列程序办理：
（一）建设单位或个人持申请报告、建设用地规划许可证、立项文件、土地权属文件及其它需要的项目批准文件向规划行政主管部门提出建设申请，并附由商洛市城市规划勘测机构提供的1：500新测地形图。
（二）规划行政主管部门根据建设项目任务书、用地条件和城市规划，提出平面布局与单体方案设计的规划要求，作为设计施工图的依据（包括建筑功能、建筑密度、建筑高度、容积率、配套设施、绿化指标、房屋间距、退缩距离、空间环境等）。
（三）建设单位根据规划要求，进行方案设计；提交总平面布局图、建筑平、立面图，临街建筑需提交效果图（临主次干道建筑需提交二套以上方案设计）。
（四）规划行政主管部门对上述文件审查通过后，核发《建设工程规划许可证》。
（五）重要地段或重大项目，须由规划行政主管部门报市政府批准后，方可发给《建设工程规划许可证》。
第三十一条 建设单位自取得《建设工程规划许可证》之日起一年内必须开工建设，特殊情况可向规划行政主管部门申请延期。延期最多不超过一年，不按期开工又不申请延期的，《建设工程规划许可证》自行作废。
第三十二条 沿城市道路新建、改建、拆建的建筑物、构筑物及其附属设施，按详规要求，及《陕西省城市规划管理技术规定》实施。
第三十三条 城市规划行政主管部门在审批建设项目时，应按规划技术要求确定道路红线并标明具体坐标或相关尺寸。
第三十四条 新建、改建、扩建的建（构）筑物外沿不得逾越建筑控制线；并满足相关技术规定。
第三十五条 沿道路、河流两侧的公共绿地或绿化隔离带，不在规划用地范围内的，不得作为建设项目绿地率计算指标。
第三十六条 以《陕西省城市规划管理技术规定》为依据计，规划管理采用日照阴影分析审查，在有效日照时间内，受遮挡住宅的居室大寒日照时间不小于3小时，旧城区不少于1小时。
第三十七条 多层居住不宜设置商业用房，确须设置的应限制其使用性质，减少对上部及周边居民的干扰；在计算居住建筑日照间距时不得扣除底层非居住建筑的高度，但被遮挡居住建筑的底层车库可以扣除。
第三十八条 禁止在公路、铁路两侧用地控制范围内修建永久性建（构）筑物（交通设施除外）。
确需在公路、铁路沿线规划新建、扩建城镇（村），建设集市、商业区，应当选在公路某一路段的一侧集中布局，禁止在公路沿线分散安排建设项目。
第三十九条 有大量人流、车流集散的多、低层大型建筑，如影剧院、展览馆、大型商场、体育馆、游乐场、车站等，其面临城市道路的主出入口方向，后退道路红线距离必须符合《陕西省城市规划管理技术规定》，并满足停车、回车、人流集散等方面的要求。
第四十条 城市规划区内设置的雕塑、小品建筑、大门、书报亭、固定电话亭、公交候车亭应当符合城市规划要求，报规划行政主管部门规划审批、定点放线。
第四十一条 在城市规划区内修建临时建筑，必须向规划行政主管部门申请办理《临时建设工程规划许可证》。
临时建筑物、构筑物的使用期限不得超过二年，使用期满后必须拆除，在使用期内，因城市建设需要进行拆除的，建设单位或个人应在期限内无偿无条件自行拆除。
第四十二条 各项市政工程及其他建筑工程，设计前应查明该项工程地段内现有市政设施情况，设计图纸应有明确反映其设计与现状的关系、管线路径坐标，切实解决好新老管线之间的相互关系，确保工程安全。
第四十三条 新建、改建城市道路必须同时按规划埋设地下管线或预埋套管等设施。
第四十四条 在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，并设临时路口及施工通道时均需向规划行政主管部门申请办理《临时建设工程规划许可证》。
任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、市政走廊和压占地下管线进行建设。
第四十五条 临时市政管线、临时路口及施工通道的使用期限一般不得超过两年，如建设需要延长时，需向原审批机关申请延期。
因城市建设需要或使用期限到期时，临时市政设施的使用单位须无偿自行拆除该设施，并恢复原状。
第四十六条 在道路红线范围内，除按规划架（敷）设各种管线或建造人行天桥（廊）、地下通道、公共交通候车廊、电话亭、交通标志、交通信号灯、电子监控、交通安全设施、地名牌、消防水栓、路灯、箱式变电站、电话交接箱、有线电视端子箱以及其他按规划需在路侧设置的公用设施外，不得设置任何建筑物和构筑物。
第四十七条 沿街原则不设置实体围墙。确因特殊需要，需砌筑的实体围墙，形式要美化，与周围景观协调，高度不应超过2.2米。
第四十八条 封闭阳台，空调室外机、太阳能热水器、防盗铁栅等户外设施的安装，宜以楼幢为单位统一进行，不得影响城市景观。
第四十九条 沿街建筑立面装修不应增设超越建筑红线的立柱、台阶、雨蓬等。招牌、灯饰等可外挑，但外挑部分不得挑出后退道路红线距离总宽度，且其离室外地面的净空高度不得小于3米，一层空调室外机安装净空高度不得小于2米
第五十条 设置广告、招牌、指示牌应当遵循安全、美观的原则，并应符合建筑物交通、消防、通风、采光安全等的要求，空间造型应要与环境相宜，由规划管理部门实行统一管理。
第五十一条 在道路交叉口和绿化隔离带内不应设置影响交通视线的灯箱、广告、招牌、指示牌。风景游览区和历史文化保护区域内设置广告、招牌、指示牌等，其形式应与所处的环境相协调。城市纪念性建筑、教育文化设施、政府行政用地、文物保护单位的保护范围内，不应设置商业性广告。所有户外设施的安全责任由业主负责。
第五十二条 市区内各种管线必须符合城市管网规划。市区内现有电力、通讯、路灯等架空线应逐步改为地下敷设。
第五十三条 沿道路设置管线（含架空线）按以下规定办理：
（一）供水干管、电力电缆、供热管线排列在路东或路北，广播、电讯电缆、煤气管道排列在路南或路西，各种副管敷设在主管对侧；雨水、污水管敷设在车行道下。现有管线敷设与本规定不符合的，应逐步创造条件迁移；
（二）各种管线不得上下重叠敷设；交叉敷设时，技术简单的服从技术复杂的，小管服从大管，支管服从干管，压力管服从自流管，软管服从硬管；
管线交叉垂直净距一般不小于25厘米，无保护措施的直埋电力、电讯电缆与各种管道交叉净距不得小于50厘米；
（三）各种管线埋设深度，应根据道路结构、标高和管线的安全要求、交叉情况而定，管顶与路面垂直距离一般不小于80厘米。
（四）各种地下管线之间最小水平净距和垂直净距应按有关专业规定执行，当受到道路宽度、断面及现有管线限制不能达到要求时，应征得规划行政主管部门同意并备案。
建设工程放、验线、竣工验收及归档
第五十四条 建设单位取得有关部门批准文件按规定交完各项规费后，向规划行政主管部门申请放线。
第五十五条 规划行政主管部门对建设工程有关图纸、批准文件审核后，按规划实地放、验线。
建设单位在取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件，经规划行政主管部门现场放线后，方可动工建设。基槽开挖后，必须由规划行政主管部门再次进行验线并确认。
第五十六条 建设单位在办理《建设工程规划许可证》前必须与城建档案馆签订建设工程档案报送责任书。城市规划区内建设工程须经规划行政主管部门进行验收，对建设工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，有关部门不得为其办理国有资产登记及房产确权手续。工程验收后六个月内，建设单位向城建档案馆报送建设工程档案。
规划管理的监督检查及法律责任
第五十七条 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十八条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第五十九条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或行政诉讼。在规定期限内既不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由规划行政主管部门依法强制执行。
第六十一条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十二条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设有地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设有地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第七章 附 则
第六十三条 各县城乡规划管理可参照本办法执行。
第六十四条 本办法自2009年9月1日起施行。
