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贵州省安顺市人民政府办公室


关于印发安顺市中心城区低收入住房困难家庭租赁住房货币补贴实施细则的通知


安府办发〔2008〕8号

西秀区人民政府、安顺经济技术开发区管委会，市政府有关部门：
　　《安顺市中心城区低收入住房困难家庭租赁住房货币补贴实施细则（暂行）》已于2008年1月7日经安顺市人民政府第28次市长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安顺市人民政府办公室
二〇〇八年一月十一日

主题词：城乡建设 住房租赁补贴△ 通知

安顺市中心城区低收入
住房困难家庭租赁住房货币补贴实施细则（暂行）

　　为解决我市城市低收入家庭的住房困难问题，建立和完善我市廉租住房保障制度，根据国家建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局第162号令《廉租住房保障办法》，结合《安顺市廉租住房管理办法（试行）》（安顺市人民政府第22号令）的有关规定，制定本实施细则。
　　本实施细则所称城市低收入住房困难家庭，是指具有本市西秀区、开发区中心城区常住居民户口且符合政府规定的低收入标准和住房困难标准的居民家庭。
本办法所称租赁住房货币补贴，是指政府向符合规定条件的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
　　货币补贴坚持“租房自主化、补贴货币化、操作规范化”的原则。
　　市财政部门负责租赁住房货币补贴资金的筹集、监督、管理；市房产（住房保障）部门建立租赁住房补贴资金使用专户，负责货币补贴资金的发放管理，并监督、指导各县区租赁住房补贴发放工作。

一、申请及受理程序
　　（一）申请货币补贴家庭应同时具备以下条件：
　　1.具有本市西秀区、开发区中心城区居民常住户口；
　　2.无房户或现住房面积人均低于16平方米；
　　3.家庭收入符合低收入规定条件的家庭或个人。
　　（二）面积核定
　　下列住房不核定为申请家庭现住房面积：
　　1.集体宿舍和借住的办公用房；
　　2.承租的私有住房；
　　3.其它不应该定为住房面积的。
　　（三）受理程序
　　申请租赁住房补贴的低收入家庭，由户主代表申请家庭按照规定向所在街道办事处提出书面申请，由街道办事处进行初审，初审结果需进行公示，公示期限为7日；公示期满后，将无异议的初审结果及申请人的相关证明材料报市房产（住房保障）部门复审并予以登记，复审结果经市廉租住房建设分配领导小组最后审核后予以公布。
　　1.申请
　　符合本实施细则规定的家庭向街道办事处提出书面申请，须出具下列材料：
　　（1）家庭成员身份证及户口簿；
　　（2）申请书及其家庭成员收入和现住房状况证明；
　　（3）低保、特困、失业、残疾等相关证明。
　　2.登记建档
　　市房产（住房保障）部门收到街道办事处提供的初审结果后，应在15个工作日内完成复审。经复审符合条件的，予以登记建档，并将符合规定条件的材料转市民政部门，民政部门应自收到情况材料之日起15日内，将申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并书面反馈给市房产（住房保障）部门。
　　3.调查复核
　　市房产（住房保障）部门将符合规定条件的申请家庭报市廉租住房建设分配领导小组复审。经复审符合规定条件的，由市房产（住房保障）部门予以公示，公示期限为7日，对经公示无异议或异议不成立的，作为租赁住房补贴对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
　　经复审，不符合规定条件的，市房产（住房保障）部门应书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可向市房产（住房保障）部门申述。
　　4.审批
　　经市廉租住房建设分配领导小组审核确定的低收入住房困难家庭，确定为租赁住房补贴对象。由市房产（住房保障）部门向申请人颁发《安顺市租赁住房补贴通知》，签订租赁住房补贴协议、填发《低收入住房困难家庭租赁住房补贴证》。
　　二、补贴标准
　　1.补贴面积
　　对无房的家庭按人均住房面积16平方米进行补贴。对有私房的家庭，核实原私房面积后，按差额补贴至人均住房面积16平方米。
　　2.补贴标准
　　根据补贴资金筹集情况和申请家庭登记情况确定当年的具体补贴标准。
　　3.计算公式
　　应补贴面积=补贴面积×家庭享受补贴人口-现住房面积
　　月补贴额=补贴标准×应补贴面积
　　单人一户者按2人标准补贴，2人户家庭按2.5人标准补贴，3人户（含3人）以上家庭按实际人口补贴（违反计划生育的家庭按规定进行核减）。每户申请家庭每月最高补贴金额为150元。
　　三、发放方式
　　取得《安顺市租赁住房补贴通知》的家庭，在与出租人达成租赁意向并报市房产（住房保障）部门备案后方可与出租人签订《房屋租赁合同》。市房产（住房保障）部门凭《安顺市租赁住房补贴通知》和《房屋租赁合同》，待承租人入住后发放租赁住房补贴。
　　租赁住房补贴每季度发放一次，具体发放月为：1月、4月、7月、10月。《房屋租赁合同》在当月15日以前签订的，发放一个月补贴；16日以后签订的，发放半个月租金。
　　四、租赁住房补贴的管理
　　（一）有下列情形之一的，取消租赁住房补贴资格并停止发放租赁住房补贴：
　　1.伪造证明材料骗取租赁住房补贴的，责令如数退还；
　　2.家庭收入超出低收入规定标准的；
　　3.因家庭人口减少或住房面积增加，人均住房面积超出补贴面积标准的；
　　4.将承租的房屋转借、转租的；
　　5.连续六个月以上未在租赁房居住的；
　　6.将承租的房屋从事违法犯罪活动的；
　　7.法律、法规规定的其他情形。
　　（二）已获得租赁住房补贴资格的家庭领取《安顺市租赁住房补贴通知》后，在30日内未与市房产（住房保障）部门签订租赁住房补贴协议的，作自行放弃处理，取消当年的保障资格；
　　已获得租赁住房补贴资格的家庭，在享受补贴期间将其私房出售的，仍按原补贴标准进行保障；
　　本实施细则执行之日起，将私房出售后再申请租赁住房补贴的家庭，一律不予受理。
　　（三）已取得廉租住房实物配租保障的低收入家庭再申请货币补贴的，不予受理。
　　（四）承租直管公房的家庭申请货币补贴的，不予受理。
　　（五）租赁住房补贴实行季审制度。
　　五、本实施细则由市房产（住房保障）部门负责解释。
　　六、本细则自公布之日起施行。

由世界产权贸易市场引发的法律思考
　　　　　　　彭琰

当人们对一种财产试图非相容性地占有时，就产生了该财产的归属权与非归属权的问题，也就产生了这一权利的界定和划分后的人与人之间的法律关系，这时，法律意义的产权概念就产生了。

产权（财产权利Property right,也等同权利）制度是文化传统与法律制度相融合的集中体现，因而，她是一个国家、一个政府、一个企业、一个组织的绩效的本质特征。

对于产权理论的研究和实践，无论从哪个意义上说，都是一件具有开拓性和挑战性的事情，因而，同时也是一件令人关注和振奋的事情。

一、产权制度建立的哲学基础

人类在以相互给予爱为存在和发展的基础的同时，也努力谋求从社会和他人身上获得更多的属于自己能够支配的东西。事实上，这种追求本身正是人类创造“美”的源动力。人性的美、智慧的美、艺术的美，以及人类征服自然的伟大的力量之美贯穿于这一追求的全过程。因而，属于“我的所有，他人不得干涉”的财产权利，是人格本身具有的品性和能力。

财产所有权的存在符合人类高级理性的原因，就在于所有权本身扬弃了人格中纯粹的主观性，而使人格趋于客观和完美。赋予人们以财产所有权后，能够使该财产所有者从其所能控制的财产上体现出他的意志中的规定和灵魂，从这种体现的过程和体现的结果看，这些财产已具有了人的目的性。

在人的需求体系中，对财产（或通称财富）的需要是第一位的。基于这种需要，当个人的能力不足以达到获得更多的财富或满足更高的欲望时，人们选择了婚姻这种合作方式，以使共同创造的家庭财富远远多于个人的创造。在婚姻家庭中，即使只有一个人从社会上获得收入，其他人所做的一切（妻子操持家务，孩子认真读书），也是共同谋求最大化财富的合作模式。因而，婚姻在经济学上的意义就是创造了两者相加后的财富的增值，以达到各自的需求和满足，因婚姻所产生的家庭财富的性质及其维系的理由，在这个意义上显露得十分充分。所以我们应该理解，也必须理解，基于爱情所产生的婚姻，因财产的争夺而解体或因解体而引起财产的争夺的客观存在。这时，因灵魂（或精神）的需求和满足而产生的爱情，已被具有实物状态的财产所征服。因而，在婚姻家庭法中，浓墨重彩地规定了夫妻离异时财产分割的原因。

对事物的分析，往往先从哲学的范畴或角度去思考，能使人怀有人性的情感，因而，也可以使人全面本制地去认识。

二、产权及产权交易的法律意义

产权（财产权）是人们对有价值的特定物具有排他性控制的权利，这种控制权充分表达和体现了财产所有者在自由的前提下任意运作的各项权利。因而，财产权就是自由权，这是法律的维度内所界定的。这就意味着，当将一组关于某些特定财产的权利以法律的形式分配给了某个人时，则同时就将该财产项下的自由权赋予给了这个人，那么，这个人就可以按着自己的意志，在不需要任何人知晓和允许的情况下，对该财产自由地行使其项下的权利。

财产权具有任何条件下的绝对所有权，笔者是难以苟同的。例如，在中国的国有企业工作的职员，享有企业分配给他居住房屋的财产权，这时对该房屋的财产权仅包含了使用权和一定条件下的处置权，而不涉及具有绝对性意义上的所有权。鉴于，对该房屋的使用权利，是企业分配给该职员相应劳动对价的一部分，就是说，如果职员放弃了对该房屋的使用权利，则他会得到例如现金收入上增多的补偿。因而，当该职员接受了房屋使用权利的时候，就放弃了其他形式的权利，而对房屋行使其权利之时，就具有了法律意义上的财产权的排他性和非相容性。

一个通俗的典故，能让我们形象地理解财产权的意义：

此路是我开

此树是我栽

要想从此过

留下买路财

这个拦路要财者对这条路虽然不具有完全法律意义上的所有权，然而，他具有与其他任何人相比较而言的相对优势，这时，他就具有了他人所不具备的也无法行使的权利。

“财产权”,更诱人的意义,在于这种权利具有可替代性、可变换性和可流通性。

当财产权利者对他们的某一财产产生兴趣，而对自己所拥有的财产失去经营价值时，他就想用自己的财产换取他所感兴趣的财产，这样，财产交易就由此产生了。然而，任何仅利已而无利于对立的交易是无法实际的，因而，人们试图努力地探求可以达到交换目的和满足的交易对象及交易条件，这样，基于期待获得成功交易的“谈判”就成为欲做交易者首要思考的课题。因而，谈判理论是基于私人产权的前提下产生的，并在保护、巩固和扩大私人产权的实践范畴内，得到了完整的彻底的体现。

人们把财产拿来进行交易，目的在于期望通过这种交易，使他获得比交易前更大的需要、满足和愉快。而约束这些交易行为并使交易的收益最大化的法律制度是实际、进行和完善交易的唯一保障。

法律的奥妙在于她会设计出在交易过程中，能够使交易的成本最小，而交易的收益或交易所创造的增值最大的一套规则及方案。同时，当交易出现障碍或困难之时，法律也能够帮助人们克服这些障碍或困难，以达目的。另一种情况，就是在交易之中或之后若产生纷争，而交易者力图摆脱这种困扰又无可奈何时，法律又会帮助人们平衡这一纷争的利益关系，从中找到适当的切入点，以解决双方交易者的不快。

产权法律制度建立的原则，就是遵循财产经济学理论的核心，即，在赋予财产权的一组权利时，要使这种权利的使用效率和由此给社会所增加的财富均为最大化，只要该法律制度或规则的建立和履行所支付的成本小于所获得的收益，那么，这个制度或规则就是合理的、有效的。

三、世界产权贸易市场的创立与中国产权制度的进化

世界产权贸易市场（World Trade Assets Market Inc.简称WTAMI）的创立，为全球寻求财产交易和增值的人士提供了最佳舞台。一方面，她促进了财产的流动性，为财产更能充分地体现其价值创造了条件；另一方面，又有力地推动了全球性的和国家地域性的产权交易规则及法律制度的建立及完善。