关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知
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关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知
财政部
关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知
财库[2012]49号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心，中国人民银行集中采购中心，国家税务总局集中采购中心，海关总署物资装备采购中心：
近年来，各中央单位认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》及相关制度规定，在规范政府采购行为、提高财政资金使用效益、落实政府采购政策功能等方面取得了明显成效。但一些单位不编政府采购预算、超预算超标准采购、规避集中采购以及不严格执行采购程序等问题仍然存在。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知精神，进一步规范中央单位政府采购行为，充分发挥政府采购功能作用，现就加强中央单位政府采购管理的有关事项通知如下：
一、加强和改进政府采购预算管理
中央单位要全面编制政府采购预算，大力推进部门预算细化工作。凡纳入国务院公布的《中央单位政府集中采购目录及标准》（以下简称《集中采购目录及标准》）范围内的集中采购品目和采购限额标准以上项目，都应当按照预算编制文件要求，在部门预算中列明货物、工程和服务的政府采购金额。通用办公设备家具的政府采购预算要根据《财政部关于印发〈中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）〉的通知》（财行[2011]78号）规定编制，其他项目的政府采购预算要根据厉行节约的原则并结合同类项目历史成交结果编制。
中央单位应当严格按照财政部批复的部门预算开展政府采购活动，年度执行中的政府采购预算调整要按规定程序报财政部审核批复。主管部门向财政部申请变更所属单位政府采购方式和采购进口产品等事项时，必须提供相关预算批复文件。对于年初部门预算下达前需要变更政府采购方式和采购进口产品的，由主管部门向财政部国库司提出书面申请，国库司根据财政部部门司审核同意的预算资金落实情况进行办理。对于已经财政部部门司核准概算的中长期预算项目下不同年度的采购项目，国库司在办理政府采购方式变更、进口产品审核时可按同一采购项目处理。
二、强化政府采购计划管理
中央单位在开展政府采购活动前必须按照政府采购预算编制政府采购计划，所有使用财政性资金及配套资金开展的政府采购活动，均要编制采购计划并细化到政府采购项目和品目。对于纳入批量集中采购范围的办公设备、办公用品等品目采购，要按照《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库[2011]87号）要求编制批量采购计划。
中央单位要加强内部需求管理，强化政府采购计划管理中的购置费预算标准审核，对于尚无购置费预算标准的政府采购项目，要结合工作实际需要及历史成交结果进行审核，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。对于纳入批量集中采购范围的品目，原则上应当根据财政部制定的配置参考确定采购需求，确因特殊需要且预算金额在财政部规定金额以上的采购项目，可以经主管部门同意后确定本次采购项目的特殊配置标准。但不得突破购置费预算标准，不得以特殊用途为由超出预算标准和规避批量集中采购。
三、严格执行政府集中采购规定
中央单位应当严格执行《集中采购目录及标准》，凡纳入《集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目，应当委托集中采购机构采购，部门集中采购品目中包含集中采购机构采购品目的，也应当委托集中采购机构采购。集中采购机构采购品目达到公开招标限额标准的，中央单位应当委托集中采购机构进行公开招标，严禁通过协议供货或者其他方式化整为零规避公开招标。
对于已纳入批量集中采购范围的品目采购，主管部门要建立内部审核机制，严格控制通过协议供货方式采购的数量，确保本部门（含所属单位，下同）本年度通过协议供货采购的数量不超过规定比例。
四、规范政府采购程序和行为
中央单位要严格按照政府采购法和《政府采购货物服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）及其他相关制度规定组织政府采购招标活动。符合公开招标的采购项目必须按规定程序进行招标，对于同一预算年度内的同一政府采购项目，不得对其相同品目或者相同类别的货物和服务进行拆分，以非公开招标方式进行采购。对个别中央单位有能力自行组织招标采购的，必须报经主管部门批准。严禁在招标文件中列示歧视性条款，不得提出与采购项目无关或过高的资质和业绩要求，参与评标的采购人代表不得引导或干预评标。
中央单位要严格执行政府采购方式审批制度，对未经批准擅自变更采购方式的项目，财政部将不予支付资金。主管部门要严格控制单一来源采购，加强专家论证管理，防止滥用单一来源采购方式。对确需采用单一来源方式采购的，应当按照《财政部关于对中央单位申请单一来源采购实行审核前公示相关问题的通知》（财库[2011]130号）的规定执行。
中央单位要加强合同履约管理，做到采购、验收和项目使用单位相分离，严禁出现无故拖延和拒绝验收、不按国库集中支付规定支付资金等行为。
五、进一步落实政府采购政策功能
中央单位要继续带头实施政府采购支持节能环保、采购正版软件以及采购本国产品等政府采购政策。对涉及节能产品和环境标志产品的招标采购项目，要在采购文件中明确优先采购和强制采购的措施，载明对投标产品的相关要求。要严格执行政府采购进口产品管理规定，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。采购进口产品数量较多的部门，应建立本部门的专家复核制度，对所属单位申请采购进口产品的项目严格把关。
中央单位要根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，对实行招标投标的工程建设项目，也要严格执行保护环境、促进中小企业发展以及采购本国产品等政府采购政策。
主管部门要严格按照《财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行管理办法的通知》（财库[2011]181号）的规定，统筹安排本部门政府采购促进中小企业发展的各项工作，确保面向中小企业采购的预留采购份额、评审优惠等政策措施的落实，并在财政部指定的政府采购发布媒体公开面向中小企业采购的项目执行情况。
六、切实履行政府采购管理监督责任
主管部门要加大对本部门政府采购工作的管理力度，明确本部门政府采购管理的责任单位，建立健全内部管理制度，加强部门内部政府采购信息化建设，强化对政府采购预算编制、计划申报、批量集中采购以及政策功能实施等工作的执行和管理。要督促所属单位严格执行批量集中采购等政府采购招标结果，及时签订采购合同并按时验收采购产品。
财政部将加强对中央单位政府采购工作的监督检查，完善与审计、监察部门的协作配合机制，开展对政府采购（含政府采购工程建设项目）预算执行情况、政策执行情况的定期检查和专项检查工作，逐步建立日常检查和重点抽查相结合的监督检查机制，并针对监督检查出的问题进行严肃处理。
财政部
二○一二年五月八日
国家发展改革委办公厅关于组织实施2011年企业技术中心创新能力建设专项的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于组织实施2011年企业技术中心创新能力建设专项的通知
发改办高技[2011]662号
国务院有关部门办公厅，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（经贸委），有关计划单列企业集团、中央管理企业：
为做好2011年国家认定企业技术中心创新能力专项的组织申报工作，现将有关事项通知如下：
一、总体目标
引导和扶持国家认定企业技术中心所在企业加大科技投入，加强自主创新基础能力建设，构建有利于实现关键技术突破、有利于产业结构优化升级、有利于增强企业发展后劲的自主创新支撑平台，为培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的优势骨干企业奠定基础。
二、支持重点
重点围绕国民经济主要产业领域，特别是战略性新兴产业和传统产业优化升级的重要领域，支持优势骨干企业建设较为系统的研发设施、工程研究试验设施、系统集成验证平台等综合性基础设施。
三、具体要求
（一）申报条件：2009年被国家认定的企业技术中心；参加2009年国家认定企业技术中心评价得分70分及以上且未获得过该专项支持。
（二）主管部门应根据投资体制改革精神和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》有关规定，按照专项目标和重点要求，结合本单位、本地区实际情况，认真做好组织和备案工作，组织编写资金申请报告（编制要点见附件，报告需由甲级资质的工程设计、咨询单位编写），并对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明等）进行认真核实，负责对其真实性予以确认。
（三）请主管部门于2011年5月15日前，将审查合格的资金申请报告和有关附件等一式三份报送我委。并试行网上申报（网址：http://ndrc.jhgl.org/gczxsb）。请通过注册获得网上申报用户和密码，具体使用说明见管理系统的用户手册（技术支持联系方式：010-68785576，邮箱为xmgl@mail.jhgl.org）。
（四）此项工作职能属于省级发展改革委的，由省级发展改革委负责审核后行文上报我委；此项工作职能属于省级经信委（经贸委）的，由省级发展改革委会同省级经信委（经贸委）联合行文报送我委；国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业可直接向我委申报。
（五）在主管部门审核申报的基础上，我委将按照公正、公平的原则，组织专家评审，择优支持。
附件：企业技术中心创新能力建设项目资金申请报告编制要点
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020110407579332746575.doc
国家发展改革委办公厅
二〇一一年三月二十八日
附件：
企业技术中心创新能力建设专项资金申请报告编制要点
一、企业基本情况
（一）经营管理情况：企业主营业务涉及的行业领域、总资产、资产负债率、银行信用等级、销售收入、利润、主导产品及市场占有率等。
（二）企业在本产业领域技术创新中的作用和竞争力，与国际国内同行业领域相比，具有的地位、作用和优势。
（三）企业技术中心研发试验的基础条件、技术带头人和技术团队。
二、本次创新能力建设的意义和必要性
（一）本产业领域国际发展趋势，国外主要企业研发基础设施现状。
（二）企业存在的主要问题和差距、企业技术创新发展规划及近中期目标。
（三）本次创新能力建设需要解决的主要问题，创新能力基础设施的关键，对突破关键技术、开展前瞻性研发的主要支撑作用。
（四）对行业和企业技术进步的重要意义和作用。
三、实施方案主要内容
（一）主要建设内容（包括技术方案、设备方案和工程方案），形成的研究开发、实验验证、设计仿真、工程试验等基础设施的主要作用、功能、任务、水平；企业现有支持配套条件；建设地点、建设周期等。
（二）能力建设达到的目标（具体到考核验收的条件和指标）；能力建设对提升企业自主创新能力预期发挥的作用等。
（三）投资、进度安排。总投资和资金筹措方案（总投资、申请国家补助、地方配套、贷款、自筹）；资金使用方案；进度安排等。
四、节能分析。按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求编写。
五、资金申请报告附件
（一）企业投资项目的核准或备案文件。
（二）银行承贷证明(省分行以上)文件；地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；自筹资金保证落实文件。
（三）相应环境保护主管部门意见。
（四）招标事项核准意见（附表）。
（五）申报单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
国家计委印发《关于编制、审批境外投资项目的项目建议书和可行性研究报告的规定》的通知
国家计委
国家计委印发《关于编制、审批境外投资项目的项目建议书和可行性研究报告的规定》的通知
1991年8月17日，国家计委
根据《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》（国发〔1991〕13号文）的要求，经同有关部门商议，我们制定了《关于编制、审批境外投资项目的项目建议书和可行性研究报告的规定》。现印发给你们，请按照执行，并将执行情况及时告我委。
附：关于编制、审批境外投资项目的项目建议书和可行性研究报告的规定
第一条 为贯彻执行《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》（国发［1991］13号），做好境外投资项目的科学论证工作，使项目投产后取得预期的经济效益，制定本规定。
第二条 本规定适用于我国的企业、公司或其他经济组织到境外的国家或地区（含港澳地区和苏联、东欧各国）以投资、购股等方式举办或参与举办的非贸易性项目。
我境外企业（含中方控股和以中方资本为主的境外企业）以在境外筹措的资金在境外再投资举办或参与举办的非贸易性项目，如涉及国内担保、产品返销等需国家综合平衡问题的，或虽然不涉及国家综合平衡，但其投资额在三千万美元以上（含三千万美元）或前往未建交国家和敏感地区投资的，也按本规定执行。
第三条 举办境外投资项目必须进行可行性研究。可行性研究包括编制项目建议书和可行性研究报告两个阶段。对小型项目和投标购股或其他竞争性投标的项目，可以根据情况将两个阶段合并进行。
第四条 项目建议是中方投资者向审批机关上报的文件，主要是从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，是立项的依据。其内容包括：对拟建项目的目的、投资方式、生产条件与规模、中方投资金额及投入方式、资金来源、市场前景和经济效益等方面作出的初步测算和建议。
第五条 上报项目建议书之前，按项目的隶属关系，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府或国务院有关部门就拟建项目征求我驻在国（或地区）使领馆的意见，前往未建交国家投资的需征求外交部的意见。
第六条 项目建议书经审批机关批准后，才能进行以编制可行性研究报告为心的各项工作。可行性研究报告由合作有关各方共同编制（投标购股或其他竞争性投标项目可由中方投资者单独编制），或者委托国内外有权威的工程咨询机构编制或咨询，并为有关各方所确认。
第七条 可行性研究报告是合作各方对拟建项目在经济、技术、财务以及生产设施、管理机构、合作条件等方面达成一致意见的文件。可行性研究报告应对项目的各有关要素进行认真的全面的调查研究和综合论证，具体论证项目在经济、财物上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性、可靠性。
可行性研究报告应为拟建项目的决策提供科学依据。报告内容必须实事求是，对各种不同的方案进行比较论证，提供的数据资料准确可靠，符合投资所在国（或地区）的有关法律、法规，对项目的建设和企业的生产经营要进行风险性分析并留有余地。
第八条 可行性研究报告的审批是一项严肃的决策性工作，审查机关必须严格按程序认真审核，进行综合平衡，决定是否批准。对重大的限额以上项目，可行性研究报告应委托国内有资格的咨询机构进行评估。可行性研究报告未经批准，对外不得签署有约束力的文件。
第九条 经批准的可行性研究报告是有关各方签订项目合同、章程及协议的主要依据。所签订的合同、章程及协议如与批准的可行性研究报告的原则不相符合，应报经原审批机关同意。
第十条 中方投资额在一百万美元以上（含一百万美元）的项目以及虽在一百万美元以下，但需向国家申请资金，或其境外贷款需国内担保，或产品返销国内等需国家综合平衡的项目，其项目建议书和可行性研究报告，按项目的隶属关系，分别由省、自治区、直辖市、计划单列市计划部门或国务院主管部门提出初审意见，报送国家计委，由国家计委会同有关部门审批。中方投资额在三千万美元以上（含三千万美元）的项目，由国家计委会同有关部门初审后报国务院审批。
第十一条 中方投资额在一百万美元以下且不涉及国家综合平衡的项目，其项目建议书和可行性研究报告，按隶属关系，由国务院有关部门或省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府比照限额以上项目的审批办法，即项目建议书、可行性研究报告和合同、章程分别审批的办法指定综合部门进行审批；其中前往未建交国家、港澳及其他敏感地区投资的项目，其项目建议书和可行性研究报告，送经贸部会同有关部门审批。上述项目审批后均报国家计委备案。国务院管理的公司和国家计划单列的企业集团投资的非贸易性项目，一律报国家计委审批。
第十二条 我境外企业调整企业生产经营方向、规模，增资、变更股本或撤销项目等，均应按原审批程序报批。若增资额加原投资额超过规定限额，应报国家计委审批或由国家计委初审报国务院审批。
第十三条 由国家计委审批的项目，除有特殊情况外，要在收到符合要求的送审文件之日起六十天内决定批准或不批准。中方投资额在三千万美元以上的项目，国家计委应在六十天内报国务院审批。
第十四条 本规定由国家计委负责解释。
第十五条 本规定自下发之日起执行。
