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构建司法终极是解决上访难题的有效途径

杨涛


从今年7月1日到8月20日短短不到两个月的时间，到北京市委门前上访的就达1.9万人次，群体上访达347批;到中纪委门前上访的人员达1万多人次，群体上访453批，平均每天达100多人，最多一天达到152人，创改革开放以来的历史新高。全国人大常委会办公厅信访局的统计数据显示:从今年1月1日到11月26日为止，共收到上访信件52852封，比去年同期增长了近五分之一；其中新信33369封，重信19483。在同一时间段，来全国人大信访接待室上访总件数为17063件，比去年同期增长了近三分之一。上访问题成了我们这是社会一个特有的难题。
在中国社会的语境下解读上访现象，我们不难看出，上访在中国有着悠久的历史传统。西周就出现“击登闻鼓”的申诉方式，有冤屈者可直接到皇宫门前击鼓，面陈天子，汉代更是出现“邀车驾”即在皇帝出宫或出游时拦车鸣冤的申诉方式，这些申诉方式都延续至未代封建清王朝，并深深在国民的性格中扎根。解放以来，由于人治盛行、中央权力的集中、公权力配置的失范以及宪法有关公民申诉权的泛化，上访绵延不绝，特别是市场经济在我国的全面实行的今天，由于市场机制的不健全，各种利益的分化，社会不稳定因素的积累和扩散，局部地区社会矛盾的激化，上访的浪潮此起彼涌，一浪高过一浪。
而在对待上访问题上，各级党政一方面是从为民服务的思想出发，党委、政府、人大、法院、检察院一齐上，对上访所涉问题高度重视，千方百计为群众分忧解难；另一方面，又对缠访、滥访扰乱国家机关正常工作秩序乃至于社会秩序不胜其烦，于是便有不少地方对上访者围追堵截。而上访群众从领导的重视看到了希望，从围堵感到申诉权的侵犯，更加坚定上访决心，上访问题陷入了循环的怪圈。
从根本上讲，落实全面、协调、可持续发展的战略，紧紧抓住发展是执政兴国的第一要务这个要点，推进社会民主与法治的建设，是解决上访问题的出路。但如果我们用宽广的视野从制度建设上去分析，我们会发现，社会的矛盾纠纷在任何社会都客观存在，这就不能不让我们不去思考纾缓社会矛盾的有效机制。在西方国家，司法是纾缓社会矛盾纠纷通道，是避免社会因矛盾纠纷而崩溃的人为屏障，司法从来都是以定分止争为天职。然而我们遗憾地看到，我们的司法机关在这场上访的浪潮中扮演的是边缘化的角色，一方面许多矛盾纠纷的解决根本无法进入司法途径，另一方面司法机关的最终裁判屡屡在外部权力迫使下和自身主动地推翻。矛盾纠纷的解决无法进入司法途径使得纠纷不能在正当程序中得以充分而理性的张扬与解决，而裁决的无限推翻又使纠纷永无宁日，简而言之，司法终极性的缺位是上访不断产生的非常重要的因素。
司法终极性一个含义体现法院或其他具有司法性质的机构是应是大多数社会矛盾纠纷的最终裁决者。社会的大多数矛盾纠纷最终要在法定的程序内，由中立的第三方在双方平等的参与下加以公正地解决。司法解决优于其他纠纷解决方式在于有法定程序的保障，裁决者的中立、纠纷双方地位的平等，并提供了充分的说理场所，冲突保证了在体制内渲泄，并且形式上保证了承担败诉的后果是说理不充分者，正当程序有利于消弥愤怒与不满。而要做到上述要求，司法独立是关键，其一法院与法官要独立，法官无上司；其二是司法机关对所有司法性质的问题享有管辖权，并应有权威裁决提交其的问题是否属其管辖范围。
司法终极性另一个含义是裁决应有既判力，已作出的裁判不允许随意改变。当前终审司法裁判的重审有五个“无限”，即提起主体无限、时间无限、次数无限、审级无限、理由无限，如此无限在当今世界绝无仅有，也是当事人上访、缠诉的重要根源，司法裁判的权威受到严重挑战。在保证纠正明显错误裁判的前提下，实行有限再审，提高诉讼效率，维护裁判权威，应是审判制度改革的大势所趋。与此同时，党政领导不应再充当救世主的形象，不能也不要越权作出批示。其他国家机关权力配置应规范，包打天下的局面应改变。经过司法程序裁决的社会矛盾纠纷的申诉，改造为当事人的一种再审诉权，由司法机关在法定程序依有限再审原则加以解决。
当社会的大多数矛盾纠纷最终解决纳入了司法程序并最大程度上保证了司法的公正，当司法裁判的既判力得到应有的尊重，当司法终极性这么一个西方话语深入国民的骨髓成为他们法律理念的一部份，在我们可以想像的将来，不难看到上访现象将会大大减少。因此，从这个意义上讲，构建司法终极是解决上访难题的有效途径！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

吉林省人民政府


吉政令 第33号



１９９０年６月２５日　吉林省人民政府令第３３号

吉林省《全民所有制企业临时工管理暂行规定》实施细则


　　第一条为了适应经济建设的需要，加强临时工的管理，提高企业管理水平，根据国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》，结合我省实际，制定本细则。

　　第二条本细则所称的临时工，系指全民所有制企业在劳动计划内使用的期限不超过一年的临时性、季节性用工。

　　第三条本细则适用于我省境内一切全民所有制企业（以下简称企业）。

　　第四条企业生产（工作）需要临时工，应事先提出用工计划，经主管部门审核同意，报请同级劳动行政部门批准办理招用手续。

　　第五条企业需要的临时工，应在城镇待业人员中招收；如确需从农村招用时，应报经市、地、州劳动行政部门批准。从农村招用的临时工，不转户口和粮食关系。

　　第六条企业招用的临时工必须年满十六周岁，身体健康。家居城镇的应持有待业证件；从农村招用的，应按《吉林省农村和外埠劳动力进入城镇管理暂行办法》、《吉林省城镇暂往人口管理暂行规定》中有关规定执行。

　　第七条企业招用临时工应缴纳用工管理费。用工管理费缴纳标准及办法，按省有关规定执行。

　　第八条企业招用临时工，应按照平等自愿、协商一致的原则，由企业与临时工本人签订劳动合同，并经当地劳动争议仲裁部门鉴证。鉴证按规定缴纳鉴证费。

　　第九条劳动合同的主要内容包括：合同期限、生产（工作）条件、生产（工作）任务、质量要求、劳动纪律、劳动报酬和劳保福利待遇、违反劳动合同应承担的责任及双方认为应规定的其他事项。劳动合同一式两份，企业和临时工各保留一份。

　　第十条劳动合同期限届满，应即终止执行，不准超期使用。确实需要的，须经同级劳动行政部门批准，并重新签订劳动合同。

　　第十一条临时工在企业工作期间患职业病或因工负伤，在治疗期间与本企业合同制工人享有同样待遇。医疗终结，经医院证明，由县以上劳动鉴定委员会确认其伤残程度后按下列规定办理：

　　 一、因工致残评为一至三级的，与本企业合同制工人享受同样待遇，发给本人标准工资百分之九十的退休养老金，并由企业按规定发给伤残补助费和护理费，支付相应的待遇。

　　二、因工致残评为四级的，发给本人标准工资百分之八十的退休费，并按规定标准支付伤残补助费。

　　 三、因工致残评为五级至六级的，合同期满应续签劳动合同，由企业安排适当的工作，不减发工资，并按规定支付伤残补助费。因工致残评为五级的临时工人，接近退休年龄时，可办理退休手续，由社会保险事业管理局发给相应待遇。

　　 四、因工致残评为七至八级的，合同期满应续签劳动合同，因工致残评为九至十级的，也可续签劳动合同，也可由企业一次性发给因工致残补助费。其标准：累计缴纳养老金不满二年者，发给六个月本人标准工资和伤残等级的补助费；累计缴纳养老保险金满二年不满五年者，发给九个月本人标准工资和伤残等级的补助费；累计缴纳养老保险金满五年者，发给十二个月本人标准工资和伤残等级的补助费。

　　第十二条临时工在企业工作期间，因工死亡的，其丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费与本企业合同制工人同等对待。一次性支付的丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费由社会保险事业管理局支付，定期支付的供养直系亲属抚恤费由企业支付。

　　第十三条临时工患病或非因工负伤，在医疗期内的医疗待遇与本企业合同制工人相同，停工医疗期限按其在本单位工作时间的长短确定；在本单位工作不满半年者，停工医疗期限为一个月；工作满半年不满一年者为二个月。停工医疗期限应累计计算。

　　 停工医疗期间的病假工资为本人标准工资的百分之五十，对在本企业工作半年以上，医疗期满尚未痊愈者，由企业一次性发给相当于本人三个月标准工资的医疗补助费，解除劳动合同。

　　第十四条临时工因病或其他非因工死亡，由社会保险事业管理局发给与本企业合同制工人相同的丧葬补助费和本人五个月标准工资的供养直系亲属救济费。

　　第十五条女临时工怀孕及产假，符合计划生育政策规定的，其怀孕检查费、接生费、生育补助费及产假期、哺乳期等与本企业合同制工人待遇相同。其劳动保护按《吉林省女职工劳动保护实施办法》执行。

　　第十六条临时工的婚丧假、上下班交通补贴等与本企业合同制工人同等待遇。冬季取暖补贴按合同制工人标准，在取暖期内按月平均发给。

　　第十七条临时工供养的直系亲属不享受半费医疗和死亡补助费的待遇。

　　第十八条国家对从城镇招用的使用期一个月以上的临时工实行社会养老保险制度。养老保险基金由用工单位和临时工共同缴纳。用工单位每月按临时工工资总额百分之十六缴纳，企业在缴纳所得税时提取，营业外列支；机关在行政费中列支；事业单位在事业费中列支。临时工每月按本人标准工资的百分之二缴纳养老保险金，由用工单位按月在工资中扣除，交当地社会保险事业管理局。

　　第十九条用工单位和个人必须及时足额缴纳养老保险金，逾期不缴者，按日加收千分之五滞纳金。

　　第二十条养老保险基金由当地劳动行政部门所属的社会保险事业管理局负责管理。管理费用从养老基金中提取，提取比例由各地劳动部门和财政部门商定。各市、地、州、县（市、区）应从临时工人养老保险基金中，逐月向省社会保险事业管理局缴纳千分之三的管理经费。

　　第二十一条用工单位和个人缴纳的临时工养老保险基金数额由当地社会保险事业管理局核定，由用工单位所在的开户银行代为扣缴，转入当地社会保险事业管理局在工商银行设立的临时工养老保险基金专户，存入银行的养老保险基金按城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入养老保险基金。

　　城乡居民个人储蓄存款利率调整时，临时工养老保险基金存入银行款项的利率随之调整。

　　第二十二条临时工符合下列条件者可享受养老保险待遇。

　　一、男年满六十周岁，女年满五十周岁，投保年限满十五年的。

　　 二、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，投保年限满十五年的。

　　第二十三条临时工在养老期间，根据累计缴纳养老金年限，按照合同制工人的养老办法支付养老金。

　　第二十四条临时工退休养老后因病或其他非因工死亡的，由社会保险事业管理局一次性付给相当本人退休前五个月标准工资的供养直系亲属救济费，同时付给与合同制工人因病或其他非因工死亡相同数额的丧葬补助费。因工负伤完全丧失劳动能力的，退休养老后死亡时，与合同制工人享受同样待遇。

　　第二十五条临时工在没有达到退休养老年龄期间，因被判刑、劳动教养、开除、除名等原因解除劳动合同或自行离职的，社会保险关系自然终止。再次参加工作时，应重新办理社会养老保险手续。

　　第二十六条参加养老保险的临时工在退休养老期间被判刑、劳教的，停止享受退休养老待遇，刑满释放、解除劳教后予以恢复。

　　第二十七条参加养老保险的临时工在投保期间参军、升学的，养老保险关系可予保留，重新工作继续投保的，前后合并计算投保年限，军龄可视为投保年限连续计算。

　　第二十八条参加养老保险的临时工人在投保期间死亡，单位缴纳的养老保险金不退，个人缴纳的养老保险金退还其家属。

　　第二十九条参加养老保险的临时工因工负伤，完全丧失劳动能力，未达到退休年龄的，由用工单位按规定给予相应的待遇，用工单位和个人应继续向当地的社会保险事业管理局缴纳养老保险金，达到规定的退休年龄时，由社会保险事业管理局支付退休养老待遇。

　　第三十条参加养老保险的临时工，在退休期间享受与合同制工人相同标准的冬季取暖补贴。退休养老期间，医疗补助办法可参照合同制工人的医疗保险办法实行。

　　第三十一条临时工上岗前工厂、车间、班组必须逐级进行安全教育，起重工、电工、司炉工、电焊（气割）工、厂内机动车辆驾驶员等特种作业人员，需经劳动部门培训、考核，并取得操作证后方可上岗。尘、毒、物理危害严重和危险性较大的作业场所，必须采取有效的防护措施后，方可招用临时工，并发放必要的劳动保护用品、用具。

　　第三十二条临时工解除劳动合同后，来自农村的应当返回农村；来自城镇的应当到当地职业介绍机构办理待业登记。

　　第三十三条临时工在履行劳动合同中发生劳动争议时，应到当地劳动仲裁部门申请仲裁。

　　第三十四条国家机关和事业单位、社会团体及县（市、区）以上城镇集体所有制单位招用临时工，参照本细则执行。

　　第三十五条本细则自发布之日起施行。过去省内有关规定与本细则有抵触时，按本细则执行。