谈人民检察院实行法律监督原则/李冬梅
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 22:00:55 浏览:9004
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宪法第129条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。行政诉讼法第10条规定：人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。人民检察院对行政诉讼实行法律监督，是为了保障行政诉讼活动依法进行。在目前我国司法体制不尽完善的情况下，强调这一原则具有更重要意义。
(一)法律监督的范围
首先，人民检察院对行政诉讼活动的合法性有权进行法律监督。
其次，人民检察院对人民法院和行政诉讼参与人都有权进行法律监督。在行政诉讼中，人民检察院对人民法院审判活动和执行活动是否合法进行监督。同时，人民检察院有权监督行政诉讼参与人。人民检察院可以向违法行为人直接提出纠正意见，也可以要求人民法院采取纠正措施。当然，人民检察院不能直接对违法行为人采取措施。
最后，人民检察院有权对行政诉讼的整个过程实行法律监督。行政诉讼可以分为审判和执行两个阶段。审判包括第一审程序、第二审程序和再审程序，每一个审判程序大体包括起诉、受理、审理、判决和送达等阶段。人民检察院有权对上述程序和阶段实行监督。当然，监督的具体形式根据不同的情况而异。
(二)人民检察院实行法律监督的方式
人民检察院实行法律监督的主要方式是抗诉。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当按照审判监督程序提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当建议上级人民检察院提出抗诉。人民检察院提出抗诉的案件，应当派员出庭，对诉讼活动是否合法进行监督。
抗诉应当符合两个原则：第一，同级抗诉原则。受理抗诉的人民法院应当与提出抗诉的人民检察院的级别相同。受理抗诉的人民法院指定下级人民法院审判的，人民检察院也应当通过下级人民检察院进行抗诉。第二，抗诉必须受理原则。人民法院对人民检察院提出的抗诉必须受理并要开庭审判。人民检察院的抗诉是行使国家检察权的行为，具有法律效力，人民法院应当接受抗诉行为的约束力。人民检察院可以参加行政案件的审判和执行，发现违法情况的，可以提出纠正意见。
作者：李冬梅
最高人民法院关于要求报送贯彻中央办公厅中办发（1983）9号文件情况的通知
最高人民法院
最高人民法院关于要求报送贯彻中央办公厅中办发（1983）9号文件情况的通知
1983年3月11日，最高人民法院
各省、市、自治区高级人民法院、军事法院、铁路运输高级法院：
中央办公厅中办发（1983）9号文件转发经中央书记处批准的公安部党组、最高人民检察院党组、最高人民法院党组《关于进一步复查平反政法系统经手办理的冤、假、错案的意见的报告》下达后，你们是如何贯彻这个文件、安排布置复查工作的；按照这个文件的规定，你们那个地区还有多少案件需要复查（其中“文革”中的多少，“文革”前的多少），工作中还存在什么困难和问题，你们打算怎样解决。请你们在4月20日以前就贯彻9号文件的情况向我院写一个专题报告。
中央办公厅中办发（1983）9号文件对进一步复查平反冤、假、错案的方针、政策、方法、步骤以及善后工作等，都作了全面详细的规定。其中规定：“复查平反冤、假、错案，要坚持历史唯物主义观点，坚持实事求是、有错必纠的原则”，“要根据党的十一届三中全会以来的各项方针、政策和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神，考虑到当时的历史背景，具体案件具体分析”。我院1980年2月15日（80）法研字第7号《关于对文化大革命前判处的刑事案件提出的申诉应如何处理的通知》中的规定与9号文件上述规定的精神如有不符的，应以9号文件为准。各级人民法院今后处理对“文化大革命”前判处的刑事案件提出的申诉时，应坚决贯彻执行9号文件的政策精神。
复查平反冤、假、错案是一项政策性很强的工作，希望你们加强领导，注意研究政策，总结经验，工作中遇到的实际困难和疑难问题要及时向党委请示报告。要特别重视运用典型案例指导工作。1978年底、1979年初复查平反“文革”中的冤、假、错案刚开始时，我院和许多高级人民法院印发的一批典型案例，曾经对复查工作起了很大的推动作用。现在进一步复查，也应注意慎选典型案例，以指导下级人民法院掌握好政策，做好复查工作，把一切尚未平反的冤、假、错案坚决平反纠正过来，各高级人民法院和军事法院选编印发的案例，请送我院一式5份。
关于加强联系与配合，在工商行政管理系统共同开展预防职务犯罪工作的通知
最高人民检察院 国家工商总局
最高人民检察院 国家工商行政管理总局
关于加强联系与配合，在工商行政管理系统共同开展预防职务犯罪工作的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院、工商行政管理局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
按照党的十五大和十五届五中全会关于从源头上预防和治理腐败的精神，加强预防工作是新时期深入开展反腐败斗争的重要内容和有力举措。积极预防工商行政管理人员贪污受贿，徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权，放纵、包庇制假售假等职务犯罪案件，促进工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败斗争，更好地为经济建设服务，是检察机关和工商行政管理机关的共同职责。多年来，全国各地检察机关与工商行政管理机关紧密合作，在工商行政管理系统积极开展职务犯罪预防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和经验。现就检察机关和工商行政管理机关加强联系和配合，在工商行政管理系统共同积极做好预防职务犯罪工作通知如下：
一、积极搞好协调与配合，加强案件的查办工作
各级检察机关和工商行政管理机关对工商行政管理人员的职务犯罪案件，要采取严肃的态度，坚决予以查办。工商行政管理机关发现或者收到举报工商行政管理人员涉嫌贪污贿赂、渎职等职务犯罪线索的，应当依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关处理，检察机关应当依法及时审查办理。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关应当及时向移送的工商行政管理机关回复并说明理由和法律依据，其中，对需要追究党纪、政纪责任的，应当提出检察意见。在检察机关依法立案侦查工商行政管理人员职务犯罪案件过程中，要严格依法办案，严格执行办案纪律和检务公开制度，积极与工商行政管理机关沟通和联系，注意维护工商行政管理机关正常的工作秩序，工商行政管理机关对于检察机关的依法侦查取证活动，应当予以积极配合。
二、建立健全有效的工作机制，加强预防网络建设
各地检察机关和工商行政管理机关要结合实际情况，积极建立健全多种形式的加强双方工作联系和配合的机制、制度和组织，推进预防网络建设，如联席会议制度、预防指导委员会、预防协调小组（办公室）等，保证双方共同开展预防工作及互相协调配合的制度化和规范化，增强及时发现、控制和防范工商行政管理人员职务犯罪的能力。
三、加强信息交流和情况通报
工商行政管理机关有关加强完善内部管理监督机制的做法，业务方面出台的政策、改革措施，以及查处工商行政管理人员违法违纪案件的情况，要及时向检察机关通报。检察机关也应当定期或不定期地向工商行政管理机关通报查办工商行政管理人员职务犯罪案件情况，并结合查办的案件情况，深入分析工商行政管理人员职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，及时向工商行政管理机关反映，为其完善内部预防机制和决策服务。
四、共同积极开展调查研究和预防对策研究
检察机关和工商行政管理机关可以共同积极开展前瞻性的调查分析，发挥各自的业务优势，深入研究工商行政管理人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，积极探索制度、机制改革和创新，努力提出从源头上预防工商行政管理人员职务犯罪的治本性措施和对策。注意总结和推广各地检察机关、工商行政管理机关开展预防工商行政管理人员职务犯罪方面有效做法和成功经验。双方要加强预防对策的分析论证，工商行政管理机关制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要充分考虑预防职务犯罪的要求，必要时，可以与检察机关共同研究完善；检察机关在研究、提出有关涉及工商管理专门业务方面的预防对策和措施时，也可以请工商行政管理机关进行论证或提供咨询意见。
五、共同推进检察建议的落实
检察机关要结合查办工商行政管理人员职务犯罪典型案件，认真分析存在的问题，积极提出针对性和操作性强的预防职务犯罪的检察建议，并积极协助发案单位及时落实。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其上级领导机关，并加强对检察建议落实情况的检查和回访。发案单位对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，发案单位的上级工商行政管理机关对检察建议的落实要加强督促。因提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的相关责任。
六、共同开展预防宣传、教育和咨询
检察机关和工商行政管理机关对工商行政管理人员职务犯罪的危害、双方在工商行政管理系统共同开展预防职务犯罪工作情况及其取得的经验、成效，要大力加强宣传；双方共同采取各种有效形式加强对工商行政管理人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，端正执法思想，增强拒腐防变的能力；双方在加强各自工作人员业务培训中，可以互相聘请授课人员，积极提供有关资料；共同组织预防方面的专业咨询活动。
各地检察机关和工商行政管理机关可以结合本地实际情况，根据本通知的精神，制定具体的实施办法。在执行本通知中遇到的重要情况和问题，要及时向最高人民检察院和国家工商行政管理总局报告。
最高人民检察院 国家工商行政管理总局
二OO一年四月十一日
