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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市社会投资项目核准试行办法的通知

深府〔2009〕82号


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市社会投资项目核准试行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照实施。

深圳市人民政府
二○○九年四月十七日

深圳市社会投资项目核准试行办法

第一章 总 则

　　第一条 为适应完善社会主义市场经济体制，以及建设和谐深圳、效益深圳和促进循环经济发展的需要，进一步推动深圳市社会投资项目管理制度的改革，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）、《国家发展改革委关于请定期报送总投资5000万元及以上拟建固定资产投资项目信息的通知》（发改投资〔2008〕813号），制定本办法。

　　第二条 本办法所称社会投资项目是指国内企业及自收自支的事业单位、社会团体、民间组织等利用自有资金或通过融资方式在本市范围内进行建设的固定资产投资项目。凡利用国家和本市各级政府财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金融组织贷款进行建设的固定资产投资项目以及外商投资和境外投资项目均不适用本办法。

　　第三条 凡列入《深圳市社会投资项目核准目录》（以下简称《目录》，由市发展改革局另行颁布）内的项目，均实行核准管理。《目录》规定需由国务院有关部门核准的国内企事业单位投资建设的项目，须经市发展改革部门提出意见后上报国务院有关部门核准；其余项目中，跨市项目需由省发展改革部门核准，非跨市项目由市发展改革部门按本办法核准。

　　凡《目录》以外的社会投资项目，除国家法律法规和国务院有专门规定必须审批或核准的项目，均实行备案管理。

　　第四条 市发展改革部门负责全市社会投资项目核准政策的制定，并负责全市社会投资项目的核准管理工作。

第二章 核准程序

　　第五条 项目申报单位应向市发展改革部门提交项目申请报告及《深圳市社会投资项目核准申请表》；申请报告须委托具有相应资质的工程咨询机构编制。

　　第六条 项目申报单位提交的申请报告须按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）要求，具体包括如下内容：

　　（一）项目申报单位及项目概况；

　　（二）发展规划、产业政策和行业准入分析；

　　（三）资源开发及综合利用分析；

　　（四）节能方案分析；

　　（五）建设用地、征地拆迁补偿分析；

　　（六）环境和生态影响分析；

　　（七）经济影响分析；

　　（八）社会影响分析。

　　第七条 项目申报单位除提交申请报告外，需附如下材料：

　　（一）项目法人注册文件，包括组织机构代码（复印件）、企业营业执照（复印件）、法定授权委托书（原件）等；

　　（二）资本金证明文件及融资意向书（原件）；

　　（三）房地产项目应提供房地产开发资质证书（复印件）和相关土地证明材料，旧住宅区、旧村、旧工业区、旧商业区改造项目需提交市规划部门的审查意见（复印件）；

　　（四）特许经营、特种行业、专营专卖和控制行业的项目及需政府配置特殊资源的项目，需提供有关部门的批复文件或意见（原件）。

　　需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目应根据国家法律法规的规定提交如下材料：

　　（一）项目节能方案的评估和审查意见；

　　（二）建设项目规划选址审查意见；

　　（三）环评审查意见；

　　（四）用地预审文件。

　　第八条 项目申报单位按上述要求备齐材料后，市发展改革部门应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

　　项目申报单位提交的材料不齐全或不符合第五、六、七条要求的，市发展改革部门应在收到项目申请报告后3个工作日内一次性告知项目申报单位需要补正的全部内容，办理期限自项目申报单位补正全部内容之日起计时。

　　第九条 市发展改革部门在受理核准申请后，如果有必要，应在3个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估，且评估时间不得超过10个工作日。

　　对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，市发展改革部门在进行核准审查时，应当采取适当的方式征求公众意见。

　　第十条 对于项目申报单位提交的申请报告中涉及环保等其他行政管理部门职能的事项，市发展改革部门应当主动征询相关部门的意见。相关部门在收到市发展改革部门的征求意见函（附项目申请报告）后，应在5个工作日内向市发展改革部门提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

　　第十一条 市发展改革部门应在正式受理项目申请报告后的10个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在10个工作日内做出核准决定或提出审核意见的，经核准机关负责人批准，可以延长5个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

　　市发展改革部门征求公众意见、委托评审、征询相关部门意见的时间不计算在前款规定的时限内。

　　第十二条 市发展改革部门核准社会投资项目时，应当从以下几个方面进行审核：

　　（一）符合国家的有关法律法规和宏观调控政策；

　　（二）符合《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》；

　　（三）符合行业准入标准；

　　（四）合理开发并有效利用了资源；

　　（五）区域布局合理；

　　（六）不影响经济安全；

　　（七）未对公众利益产生重大不利影响。

　　对需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目，市发展改革部门应征求规划、国土房产、环保等部门的意见后方可转报上级部门核准。

　　第十三条 市发展改革部门对同意核准的项目须在规定时限内出具核准通知书；不予核准的，须在规定时限内出具不予核准通知书并说明理由。

第三章 核准的效力

　　第十四条 核准通知书从发文之日起3年内有效。项目在核准文件有效期届满时仍未竣工验收的，项目申报单位应在该文件有效期届满30日前向市发展改革部门申请延期。未申请延期或已申请延期但未获批准的，期限届满时，原文件自动失效。

　　项目申报单位须提交正式的延期申请书，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件），受理程序按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以延期的在规定时限内颁发延期通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位并说明理由。

　　第十五条 己经核准的项目，如需对项目名称、投资主体、拟建地点、主要建设内容、建设规模及主要产品等进行变更或原核准总投资额增减20%以上的，项目申报单位应以书面形式向市发展改革部门申请办理变更手续。

　　项目申报单位须提交正式的变更申请书，阐明变更理由，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件），受理程序及期限按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以变更的在规定时限内颁发变更通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位。

　　第十六条 对于未申报的应当报请市发展改革部门核准或者核准变更的项目，或者虽已申报但未经核准的项目，市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、外汇管理、海关等部门不得办理有关手续，银行不得发放贷款。

第四章 监 督

　　第十七条 项目申报单位须对所有申报材料内容的真实性负责。

　　项目申报单位以分拆项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，市发展改革部门应撤销对该项目的核准，由此引起的一切责任由项目申报单位承担。对擅自开工建设的项目，依法追究有关责任人的法律和行政责任。

　　第十八条 市发展改革部门应会同市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、银行监管等职能部门，加强对社会投资项目的监督。

　　第十九条 市发展改革部门及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得增减核准事项，不得拖延核准时限。

　　第二十条 市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、银行监管等职能部门及其工作人员应根据本办法履行职责。

第五章 附 则

　　第二十一条 本办法自2009年5月1日起施行。本办法实施以前颁布的市政府有关社会投资项目规定若与本办法不一致，以本办法为准。




辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山市流动人口管理条例

　　 (1995年12月27日鞍山市第十一届人大常委会第二十一次会议通过，1996年9月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，1996年12月2日公布，自公布之日起施行。)
第一章 总 则
第一条 为保护流动人口合法权益，促进经济发展，维护社会治安秩序，根据国家和省有关法规规定，结合鞍山实际，制定本条例。
第二条 流动人口是指外地来鞍山城区的暂住人员：
(一)从事建筑、安装、运输、种植、养殖业及合同工、季节工、轮换工、临时工；
(二)从事工业、商业、修理业、餐饮服务业、文化娱乐场所等行业人员；
(三)劳改犯、劳教人员、保外就医因故请假回家的人员；
(四)其他原因的暂住人员。
第三条 凡在鞍山市城区内流动人口和招用流动人口的机关、团体、部队、院校、企事业单位、个人和房屋出租者，均应遵守本条例。
第四条 全市流动人口管理工作，实行政府领导，公安、劳动部门为主，有关部门参与，各负其责，综合管理的工作体制。
第五条 流动人口管理，实行属地管理和谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留住谁负责的原则。
第六条 流动人口的人身权利、财产权利、受教育权利以及其他合法权益受法律保护。
第七条 流动人口在我市物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的，所在地人民政府及其有关部门，应当给予表彰和奖励。

第二章 户籍管理
第八条 鞍山市各级公安机关，是流动人口户籍和治安管理以及居住地管理的主管部门。各级公安机关负责流动人口暂住申报登记、发证、注销及其治安管理，并代收流动人口管理费。
公安机关可适当聘用胜任工作的协管员，聘用费用由流动人口管理费中列支。
第九条 流动人口申领《暂住证》时，必须依据本人居民身份证或合法证件，有生育能力的需持计划生育查验证明，对不符合暂住条件的，拒发《暂住证》，并劝其返回原居住地。
第十条 成建制的流动人口，单位必须持营业执照、法定代表人身份证、注册地公安机关证明、职工花名册、居民身份证和计划生育查验证明，到暂住地公安部门办理暂住手续。
第十一条 流动人口到达暂住地后，要按照公安机关规定申领暂住证，申报暂住户口登记。
第十二条 凡领取《暂住证》人员，其居住、劳动、生产、生活、教育等合法权益受到保护，任何单位、个人不得侵犯，不得非法扣押身份证和其他证件。
第十三条 凡来本市从事劳务经营活动的，在到达三日内，居住居民家中(含租借房)的，持合法证件由房主持户口簿携同流动人口到居住地派出所申报登记，领取《暂住证》；居住在单位内部或施工现场的，由招用单位和施工单位统一登记造册，办理《暂住证》。
第十四条 劳动改造、劳动教养的人员获准回家暂住的，凭劳动改造或劳动教养机关的证明，在到达的次日向暂住地公安派出所申报暂住登记。
第十五条 本市城区居民，离开户口所在地到本市其他城区暂住三十日以上的，持居民身份证或合法证件，到暂住地派出所申报登记，领取《暂住证》，不缴纳流动人口管理费。
第十六条 流动人口必须要接受守法教育，不得进行违法犯罪活动，按规定缴纳流动人口管理费和国家政策规定的其他费用。

第三章 居住地管理
第十七条 居住地是指流动人口居住的合法固定场所，即包括企事业单位内部、集体宿舍、建筑工地、出租房屋、招待所、旅店、宾馆等。
第十八条 房屋出租给流动人口居住的单位或个人，房主必须持房屋产权证件，到当地公安派出所暂住人口管理办公室申报登记，办理《租赁房屋治安管理许可证》，领取《暂住人口登记簿》，签订治安责任保证书。
第十九条 房屋出租者必须遵守下列规定：
(一)对租住房屋的流动人口，必须问明来历，持合法证件，方可留住；
(二)要带领流动人口，在规定时间内，到当地公安派出所，按规定办理暂住手续；
(三)对出租房屋要进行安全检查，防止治安灾害事故的发生；
(四)发现有违法犯罪活动或嫌疑的，要及时报告，不得知情不举、包庇窝藏违法犯罪分子；
(五)不准出租危险房屋、违章建筑和自搭棚厦；
(六)房屋停租后，要到派出所办理注销手续。

第四章 用工单位管理和其他管理
第二十条 招用流动人口单位，实行谁用工谁管理谁负责的原则，包治安、包卫生管理、包计划生育管理。发现问题要追究用工单位或主管部门的责任。
第二十一条 用工单位必须遵守下列规定：
(一)对外招人员登记造册，申办《暂住证》；
(二)在外招人员中建立治保组织，做好安全防范工作；
(三)与当地派出所签订治安责任保证书；
(四)代收流动人口管理费，按月上缴辖区公安派出所。
第二十二条 来鞍务工的人员必须遵守下列规定：
(一)零散的需持原居住地县以上劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》和暂住地发的《暂住证》，到市、县劳动部门申领《外来人员就业证》。
(二)成建制的单位需持《营业执照》(副本)与甲方签订的协议书、市施工企业管理处批准手续和暂住地公安派出所登记的职工花名册，到市、县以上劳动部门办理《集体务工许可证》。
(三)用人单位和个人招用流动人口，必须经市、县、区劳动部门批准，通过职业介绍单位介绍，到市、县以上劳动部门办理就业手续，签订劳动合同。
第二十三条 流动人口在鞍山城区进行企业法人注册登记，除持《暂住证》外，必须有工商部门要求的必备证件。对未办理《暂住证》的，工商部门不予注册登记。
第二十四条 有生育能力的流动人口办理务工、经商的，必须出示本人原居住地乡以上计划生育部门出具的计划生育证明和暂住地计划生育部门出具的查验证明，否则，劳动、工商部门不予办理务工、经商手续。
第二十五条 招用流动人口的用工单位要向当地卫生防疫站报告，并接受卫生防疫站的预防、控制传染病的卫生措施。流动人口中适龄儿童在我市居住五个月以上者，要按国家有关规定，接受预防接种。
第二十六条 民政、交通、公安部门对违反本条例的流动人员要作好收容遣送工作。

第五章 处 罚
第二十七条 违反本条例的单位和个人，公安、劳动、工商、民政、计划生育、房产、建工、卫生等有关部门，分别依照有关规定进行处罚。
第二十八条 流动人口违反本条例按下列规定处罚：
(一)不按规定并经通知不申报暂住登记或申领《暂住证》的，处50元罚款；
(二)不按规定缴纳流动人口管理费的，责令限期补交，并处以二至五倍的罚款。
第二十九条 用工单位和个人违反本条例按下列规定处罚：
(一)出租房屋不经批准，不办合法手续的，对出租者处200元以上至1000元以下罚款；
(二)出租房屋违反房籍管理规定的，处100元以上至500元以下罚款；
(三)出租房主不履行治安责任的，视其违法情节轻重，依据有关法律予以处罚；
(四)对乱招乱雇流动人口的单位和个人经教育拒不改正的，处罚雇主每招一人1000元以下罚款。
第三十条 对违反本条例的罚没款，按规定统一上缴财政。
第三十一条 对违反本条例受到处罚不服的单位或个人，可按《行政复议条例》或有关法规规定申请复议或提起诉讼。

第六章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题由市政府负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起执行