南京市土地监察条例
江苏省南京市人大
南京市土地监察条例
南京市人大
第一章 总则
第一条 为了加强土地监察工作，保障土地管理法律、法规的实施，及时、准确查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指国土管理部门依法对本行政区域内土地管理法律、法规的贯彻实施情况进行监督检查，并对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的执法活动。
第三条 市人民政府国土管理部门是本市土地监察工作的行政主管部门。区、县国土管理部门按照职责权限负责辖区内的土地监察工作。
乡、镇人民政府负责法律、法规授权的土地监察工作。
第四条 计划、建设、规划、农林、财政、工商、税务等部门和公安、行政监察机关，应当按照各自职责协助国土管理部门做好土地监察工作。
第五条 土地监察工作应当遵循依法、公正、及时、准确的原则。查处土地违法案件，应当事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序。
第二章 土地监察职权与管辖
第六条 国土管理部门行使下列土地监察职权：
（一）监督检查土地管理法律、法规的执行情况；受理对土地违法行为的检举、控告；调查处理土地违法案件；
（二）依法制止土地违法行为；
（三）对土地违法行为和土地侵权行为依法施行行政处罚；
（四）对违反土地管理法律、法规的当事人和单位主管人员应当给予行政处分的，依法提出给予行政处分的建议。
第七条 国土管理部门发现下级人民政府的违法批地行为，应当报请同级人民政府批准，予以公告，宣布批文无效，注销土地使用证。
条八条 市国土管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）有重大影响的土地案件；
（二）市人民政府和上级国土管理部门交办的土地案件；
（三）涉及两个或两个以上区、县的土地案件；
（四）涉外土地案件；
（五）区、县人民政府超越批准权限等非法批准占用土地的案件。
第九条 区、县国土管理部门管辖本行政区域内土地案件。
乡、镇人民政府管辖法律、法规授权实施处罚的土地案件。
第十条 上级国土管理部门在必要时，可以直接查处下级国土管理部门管辖的土地案件，也可以将土地案件交下级国土管理部门查处，并对案件办理的情况进行监督。
下级国土管理部门对上级国土管理部门交办的土地违法案件，应当认真查处，并及时将查处结果向上级国土管理部门报告。
第十一条 国土管理部门管辖权发生争议的，由争议各方协调解决；协商不一致的，报请共同的上一级国土管理部门决定。
第三章 土地监察的内容和方式
第十二条 国土管理部门依法对单位和个人的下列行为进行监督检查：
（一）建设用地行为；
（二）建设用地审批行为；
（三）土地开发利用行为；
（四）土地权属变更和登记发证行为；
（五）土地复垦行为；
（六）基本农田保护行为；
（七）土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止行为；
（八）法律、法规规定的其他行为。
第十三条 国土管理部门对下级国土管理部门制定的与国家土地管理法律、法规相抵触的规范性文件，可以责令其修改或者向下级人民政府提出撤销的建议。
国土管理部门发现下级人民政府制定的规范性文件与国家土地管理法律、法规相抵触的，可以向制定机关提出修改建议；必要时，可以向同级人民政府提出责令修改或者撤销的建议。
第十四条 国土管理部门发现下级国土管理部门不履行法定职责或者消极执行的，有权责令限期改正或者报同级人民政府责令履行。对下级国土管理部门及其工作人员执行公务的违法行为有权提出处理意见，报有关部门依法追究法律责任。
第四章 立案和调查
第十五条 国土管理部门受理土地案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。
第十六条 符合下列条件的土地案件，国土管理部门应当立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规的规定应当追究法律责任的。
第十七条 国土管理部门受理的举报案件，对不属于自己管辖的，应当向举报人说明，并将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。
第十八条 在调查处理土地案件的过程中，承办人、主管领导有下列情形之一的，应当回避：
（一）与当事人及调查人有近亲属关系的；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
案件承办人是否回避，由主管领导决定。
第十九条 立案后，案件承办人员应当及时调查。收集、调取的证据范围包括物证、书证、证人证言、当事人陈述、调查笔录、视听资料、勘验笔录、鉴定结论。
案件承办人员可以询问案件当事人、证人。询问应当制作笔录，案件承办人员和被询问人员应当在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名盖章的，应当在笔录上注明。
案件承办人员有权进入现场并使用勘验仪器进行勘验。勘验现场应当制作勘验笔录。
第二十条 土地监察人员依法执行公务时，应当佩戴统一标志，并出示行政执法证件。土地监察人员在调查取证时不得少于两人。
不按前款规定行使职权的，被监察人员有权拒绝接收监察。
第五章 土地违法案件的处理
第二十一条 国土管理部门在查处案件过程中，对仍在继续违法行为的，应当发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令停止违法行为并限期改正。对拒不停止违法行为的，国土管理部门有权予以制止。
对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第二十二条 国土管理部门依法采取查封设备、建筑材料等行政强制措施的，查封期限一般不得超过60日。特殊情况需要延长期限的，延长期不得超过30日。
第二十三条 国土管理部门采取查封行政强制措施，应当向当事人发出《查封决定书》。
第二十四条 被查封的设备、建筑材料，国土管理部门可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封人支付。国土管理部门查封错误的，保管费由国土管理部门支付。造成被查封人经济损失的，按《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定赔偿。
第二十五条 违法案件的调查处理，应当自立案之日起60日内完成。重大、复杂的案件，经国土管理部门的主管领导批准，可以延长，延长期不得超过30日。
第二十六条 案件调查结束后，国土管理部门应当分别情况予以处理：
（一）违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（二）侵犯土地的所有权或者使用权的，依法作出处理决定，发出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（三）依法应当给予当事人行政处分的，按人事管理权限向其所在单位或主管部门或行政监察机关提出追究刑事责任建议书；
（四）违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任；
（五）举报不实或者证据不足的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上级国土管理部门备案。
第二十七条 国土管理部门作出行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
第二十八条 国土管理部门向当事人送达有关法律文书，应当直接送达当事人。当事人是法人或其他组织的，交其法定代表人或者代理人或收发部门签收；当事人是自然人的，交其本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属或所在单位签收。
受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留在当事人的收发部门或住所，即视为送达。
采取上述方式无法送达的，国土管理部门可以登报公告送达。自公告发布之日起60日后，即视为送达。
第二十九条 国土管理部门作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
符合听证条件，当事人要求听证的，国土管理部门应当组织听证。
第三十条 当事人对国土管理部门作出的查封决定、行政处罚决定不服的，可以在接到《查封决定书》、《土地违法案件行政处罚决定书》后，依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 各级行政监察机关应当加强对国家工作人员违反土地管理法律、法规行为的监察，并及时调查处理。
行政监察机关接到国土管理部门移送的有关国家工作人员违反土地管理法律、法规需要给予行政处分的建议书，应当按管理权限及时查处，并将处理结果通报国土管理部门。
第六章 奖励和惩罚
第三十二条 对检举、揭发土地违法行为或者协助国土管理部门依法查处土地违法行为成绩显著的单位和个人，由人民政府或者国土管理部门给予表彰奖励。
第三十三条 国土管理部门在行使土地管理职责中，有违法行为的，任何单位或个人都有权检举、控告，由有关机关依法查处。各级人民政府应当对举报有功人员和单位给予表彰奖励。
第三十四条 阻碍土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 土地监察人员在监察活动中有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的，由主管机关或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 国土管理部门及其监察人员，在监察工作中侵犯当事人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的应当依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1997年6月5日
黑龙江省芦苇资源保护管理暂行条例
黑龙江省人民政府
黑龙江省芦苇资源保护管理暂行条例
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法关于保护自然资源的规定，为了保护芦苇资源，建设芦苇基地，发展芦苇生产，以适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例。
第二条 芦苇是造纸工业的重要原料，也是其他工农业生产的必要物资。认真保护芦苇资源，大力发展芦苇生产，为工业增产原料，为农业筹集资金，为社员增加收入，对社会主义现代化建设有重要意义。保护芦苇资源，发展芦苇生产，是全省人民的义务。
第三条 省芦苇管理处和各行署、市、县人民政府，应加强对芦苇资源保护和生产、建设、管理工作的领导，充分发动和依靠苇区广大群众，认真贯彻执行本条例。
第二章 资源和工程保护
第四条 芦苇资源属于全民所有。保护芦苇资源人人有责。禁止进塘割青、放牧；禁止私自进塘捕鱼、狩猎；禁止擅自拦截或撤引水源；禁止向苇塘排放有害污水。
芦苇成熟期间（九月一日至翌年三月三十一日）实行封塘防火。在此期间不准在苇塘内吸烟、弄火；不准在苇塘邻近地带放火烧荒。酿成火灾者，要依法追究责任。
第五条 对所有苇塘（包括近几年退化的苇塘）都要加以保护，严禁占用芦苇基地的土地。不准对苇塘进行圈占围垦或毁苇它用。擅自圈占围垦或毁苇它用的，要追究责任，限令退还。
第六条 苇塘的基本建设工程，如水渠、堤坝、闸门、桥梁、涵洞、泵站、机井、电力设备、通讯设施以及塘间集运道路、生产管理用房和界标、界桩等，必须加以保护，不得毁坏。
第七条 芦苇的科研场地、科研设施和科研成果，必须加以保护。
第八条 对所有苇塘都要加强治理。苇塘基本建设要列入计划，并纳入各地山、水、田、林、路总体规划之内，综合治理，防止苇塘退化。
第三章 苇塘管理和利用
第九条 苇塘的分配和调整权，属于市、县以上人民政府。苇塘划分后，发给芦苇用地《土地证》，明确苇塘范围界线和管理使用权限，钉好界标、界桩，受法律保护。
第十条 对所有天然苇塘（包括近几年退化的苇塘）都要管理和开发利用。各地可依据行政区划，参照历史情况和现时条件，本着有利于芦苇基地建设，有利于芦苇生产发展，有利于安定团结的原则，因地制宜地划分管理使用范围。集中连片的大苇塘，由国营苇场管理使用；零星分散
的小苇塘，由社营苇场或国营农、牧、渔场的附属专业苇队（站）管理使用。在一个生产大队范围内的小苇塘，可由大队苇场管理使用。坚持集体经营，计划生产。
第十一条 尚未建立苇场地方的天然苇塘，可按第十条原则，暂时交由苇塘就近的人民公社或国营农、牧、渔场进行生产和管理。省、地属国营农、牧、渔场对土地管理部门批准界内的天然苇塘，要本着一业为主兼搞其它的原则，开发利用，不准擅自改做它用。
第十二条 人工苇塘（用地经土地管理部门批准），谁投资、建设，归谁管理、收获、受益。任何单位不得干涉或侵犯。
第十三条 各苇场需要扩大芦苇生产用地范围时，需提出申请，经市、县人民政府批准。芦苇资源利用同其它资源利用发生矛盾时，由土地部门会同有关双方协商解决。争议不下者，由市、县以上人民政府裁定。
第十四条 苇场生产实行“以苇为主，兼搞其它”的方针，管理以县为主（公社苇场以公社为主），芦苇产品分配归省，经济收益归县（公社苇场归公社），综合开发、合理利用界内的各种自然资源。
第四章 芦苇经营
第十五条 芦苇由国家统一收购和分配供应。芦苇的生产组织、产品入库（或收购）、分配（供应、销售）和调运工作，由芦苇主管部门负责。
第十六条 各生产芦苇的单位，必须认真执行国家计划，将所生产的芦苇送交到指定的贮苇场所或收购部门。不准私自出售，不准进入集市，不准以苇易物。
第十七条 各需用芦苇的单位，要向当地芦苇部门提出计划，由芦苇主管部门统一平衡，计划供应。不准私自采购，不准私自转卖。
第十八条 对苇区地方各业用苇，要坚持统筹兼顾，适当安排方针，在不与国家大工业争原料的前提下，给地方留下一定比例的芦苇（超产多留，欠产少留），由市、县掌握，计划供应。生产队管理使用的苇塘，完成交售任务后，可自产自用。
第十九条 苫、帘、席、穴等编织用苇，实行计划供应，其计划由市、县土产和芦苇部门联合上报，省土产和芦苇主管部门联合下批。市、县按省批指标，就地就近直拨供应。
第二十条 发运芦苇，由芦苇部门签发运输证明。苇苫、苇帘原则上不出省。如需出省，要报省土产和芦苇主管部门批准。
第五章 苇政管理
第二十一条 全省芦苇资源保护、管理工作由省芦苇管理处负责。芦苇产区市、县人民政府应指定苇政管理部门和其它有关部门具体负责本条例的贯彻实施。并可根据需要设置苇政管理机构，配备苇政管理和护苇人员。重点产苇市、县可设公安派出所。
第二十二条 各级苇政管理部门要认真贯彻执行政府的有关芦苇方面的政策法令，坚决同一切违法行为进行斗争。要依靠苇区社队干部和广大社员群众与公安、司法和工商行政管理部门密切配合，共同搞好芦苇资源保护管理工作。
第二十三条 各级苇政管理人员有权按照本条例执行其管理职责。任何人不得干预或妨碍其正常执行公务。不准以任何借口刁难或殴打苇政管理和护苇人员。
第二十四条 苇塘管理费和所得罚没款，做为管理苇塘和保护芦苇资源的专用款，不得挪做它用。
第六章 奖励与惩罚
第二十五条 对模范遵守本条例，在保护、管理资源和促进芦苇生产等方面有显蓍成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和适当的物质奖励。
第二十六条 对违反本条例的，视其性质、情节和所造成危害的程度，分别给予批评教育或迫收、没收其产品以及罚款等处分。对严重损害资源，破坏工程设施造成重大损失的，或抗拒管理，行凶打人的要依法惩处。
第七章 附 则
第二十七条 各市、县人民政府可按照本条例的规定，结合本地区的具体情况，制定实施细则，报省备案，一并贯彻执行。以前所发布的文件、布告，与本条例不符者均以本条例为准。
第二十八条 本条例自颁布之日起施行。
1980年7月15日
