商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知
商务部
商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知
商建发[2004]180号
各省、自治区、直辖市商务厅（局）、经贸委（经委、商委、内贸办、财贸办）：
为了加强对城市商业网点规划制订工作的指导，使商业网点规划的编制工作逐步规范化和标准化，我部制订了《城市商业网点规划编制规范》（附后），现印发你们，请参照执行。
特此通知
二OO四年四月十三日
附 件：
城市商业网点规划编制规范
1 总则
1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。
1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。
1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。
1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。
1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。
1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。
1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。
1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。
2 规划程序
编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。
2.1 调查研究
编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。
2.2 规划文件编写
在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。
2.3 规划论证
规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。
2.4 规划修改、完善
论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。
2.5 规划上报
规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。
3 规划文件
规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。
3.1 规划文本
规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：
3.1.1 总则
（a）规划的作用；
（b）规划的依据；
（c）规划的对象、范围；
（d）规划的期限。
3.1.2 规划的指导思想
（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；
（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；
（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。
3.1.3 规划的原则
（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；
（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；
（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；
（d）坚持可持续发展的原则；
（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；
（f）技术进步的原则。
3.1.4 发展目标
结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。
3.1.4.1 总体目标
（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；
（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；
（c）城市商业对当地经济的贡献指标；
（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。
3.1.4.2 具体目标
（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；
（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；
（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；
（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；
（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；
（f）城郊商业发展的目标；
（g）商业网点建设管理制度建设的目标。
3.1.5 规划布局
3.1.5.1 规划布局的总体概括
3.1.5.2 城市商业中心的规划布局
（a） 名称、区位；
（b） 在城市商业中的地位和功能；
（c） 消费服务定位、主力业态与特色要求；
（d） 总规模和大型零售网点的数量；
（e） 业态结构调整的重点。
3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。
3.1.5.4 社区商业的规划布局
（a） 优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；
（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。
3.1.5.5 商业街的规划布局
（a） 名称、区位（含长度）；
（b） 商业历史与人文环境特征；
（c） 消费服务定位的特点；
（d） 主力业态与配套的商业设施；
（e） 打造特色商业街品牌的重点。
3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局
（a） 相对均衡的布局要求；
（b） 主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；
（c） 主要农产品批发市场改造的重点；
（d） 主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。
3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局
（a） 主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；
（b） 主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；
（c） 主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；
（d） 主要生产资料批发市场改造的重点。
3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局
（a） 商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；
（b） 主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；
（c） 主要商品交易市场改造的重点。
3.1.5.9 物流基地的规划布局
（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；
（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；
（c）主要物流基地之间的互补与配套；
（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；
（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。
3.1.5.10 城郊商业的规划布局
（a）重点发展的商业网点；
（b）发展现代流通方式的主要任务；
（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。
3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局
旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。
3.1.6 附则
（a） 规划成果的构成；
（b） 规划解释权的规定；
（c） 其它需要说明的事项。
3.2 规划说明
规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：
3.2.1 规划文本的详细说明；
3.2.2 规划的过程说明；
3.2.3 商业网点的现状分析；
3.2.4 术语和若干问题的说明。
3.3 基础资料研究
基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：
3.3.1 调查资料汇编；
3.3.2 参考资料的说明。
3.4 规划图则
3.4.1 主要规划图则包括：
（a） 商业网点现状分布图；
（b） 城市商业中心、区域商业中心规划图；
（c） 商业街规划图；
（d） 农产品批发市场规划图；
（e） 生产资料批发市场规划图；
（f） 其他大型商品交易市场规划图；
（g） 物流基地规划图；
（h） 营业面积5000平方米以上零售网点规划图；
（i） 其它需要的规划图纸。
3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。
4 术语说明
4.1 商业网点
指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。
4.2 零售商店
指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。
4.3 商品交易市场
指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。
4.4 物流基地
指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。
4.5 现代流通方式
指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。
4.6 业态结构
指在一定范围内的业态组合比例情况。
4.7 优化市场布局
指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。
4.8 调整市场结构
指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。
5 附则
5.1 本规范从发布之日起施行。
5.2 本规范由商务部负责解释。
注：带“”部分为可选内容。
论社会主义法治理念的社会功能与政法机关执行
刘成江
加强社会主义法治理念的教育培训就是要使全国政法干警全面、准确理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵。现阶段，我国的法制还并不健全、执法的环境也有不尽如人意的地方，这就要求政法干警不能只看到社会负面的、消极的东西，更要看到事物正面的、积极的方面。不要只看到社会上的贪污和腐败现象，更要看到党和国家实现依法治国和惩治腐败的决心。加强教育培训就是要转变不正确的观念，树立社会主义法治理念，将社会主义法治理念自觉地作为指导思想。
一、社会主义法治理念
理念是指"一种理想的、永恒的、精神性的普遍类型。"法治理念是人们对法治本质及其规律的理性认识与整体把握而形成的一系列理性的基本观念，是对法律精神的理解和对法律价值的解读而形成的一种认知模式。
在中国的历史上，居于指导思想的往往是一种实用主义、经验主义、功利主义的思想，很少在精神层面上思考问题。由于欠缺高远的理念指导，在制度建构和改革过程中，往往显得理念准备不足、甚至完全没有经过理念上的论证。纵观中国的法律，历代法律的发展很大程度上局限于立法技巧、编纂体例、实施方法等经验实用性领域，而无法朝着法的价值的高层次发展。任何法律都包含着理念和制度两个层面，只有制度层面的法律，而没有精神理念层面上的法律，这样的法律必然是残缺的。改革开放后，我国建立起了各种各样的法律制度。但值得注意的是，当制度建设在量上有了惊人积累后，法律权威的缺失却构成了目前制约法治进展与水平的关键性问题。制度的构建必须要有理念支撑。推进现代法治，既要重视制度构建与制度创新，更要注意发掘、培植与发展法治理念。理念是推动法治进步的一种内在的、隐性的但非常巨大的动力。法治的实现与否，关键不在于法律制度表层的建构，而是依赖于人们的自然习性和逐步养成的法治理念。
社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。如何全面理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导司法实践呢？本人认为，，社会主义法治理念的基本内容对法律职业人员提出了共同遵循的基本要求。主要包括：1、忠实执行宪法和法律，维护法律的尊严；2、以事实为依据，以法律为准绳；3、恪守职责、勤勉尽责；4、清正廉洁、遵纪守法。
由于理念渗透在社会生活的方方面面，它具有能动的社会作用，对社会生活的规范和发展产生巨大的积极的促进作用，法治理念也必然具有一定的社会功能，只不过这些功能通过法律职业者的职业行为]和生活表现出来的。法治理念的社会功能包括示范功能、调节功能、提升功能、辐射功能。
如何使一个法律职业者成为有先进思想理念的人，是一个非常复杂的社会过程，不是单纯的教育所能够完成的，也不是通过单一的学习可以完成的，只有选择合适的内化途径和适当的内化方法才能够是法律职业者将社会主义法治理念融进法律职业精神中，成为法律职业者自觉的行动指南。
（一）加强自我修养
自我修养主要是一种自尊自律的基本方法，法律职业者应该更加自觉的加强自我修养。
1、主动学习
对社会主义法治理念的学习，是对规范的接受过程。这个接受过程，就是把主体之外的要求转化为主体内在行为需要的过程，通过学习，把外在的行为规范，思想体系，不断内化，上升为个人信念。法律职业者作为法律执业内化的主体，就应该有意识的将被动学习与主动学习结合起来。不仅通过专项教育学习先进的法治理念，还应该主动通过在职业过程中对典范的观察，去学习和感悟社会主义法治理念对于法律职业的价值。
2、勇于实践
先进的理念思想，如果不能付诸于实践，都是一句空话，对于社会主义法治理念的学习，也必须与法律实践相结合，因为人对于职业的价值和职业规范必要的评价与个体自身积累的社会经验密切相关的。在法律实践活动的过程中，不仅法律职业者自己经受这种心理过程，还要接受来自群体的积极或消极的评价，这都会对法律职业主体的身心体验产生影响。
3、经常反省
理念的学习和提高是一个自我教育，自我监控，自我超越的过程。反躬自省是修养的重要方法。我国在古代所说的"吾日三省自身"就是要求严格要求自己，经常反省自己的思想和行为是否符合社会主义法治理念的要求。
（二）促进法律职业内环境建设
1、改善法律职业队伍状况。在提高法律职业者的法律知识和技能水平的同时，要把好思想理念教育关。
2、建立和完善法律职业制度体系，尤其是要建立对法律从业者的行为活动进行评价，监督和奖惩制度的体系。
3、有意识的举办一些与业务活动相结合的实体活动，激发法律职业者的集体荣誉感。
4、有效利用惩戒的威慑力量。
5、树立职业典范，激发内化社会主义法治理念的自觉性。
（三）发现和利用外环境中的积极因素
社会主义法治理念内化受多种因素的影响，除法律职业者自身因素，法律职业内环境因素外，还有许多因素实际上是法律职业者无能为力的，但是由于对于这个问题，应该用辩证的眼光去对待他，虽然制度，机构和个人都无力改变环境，但环境中毕竟有许多真善美的人和事，同样的环境，用不同的价值观去看待他就会产生不同的效果，所以法律职业者和法律执业机构应该有意识的利用和发现外环境中的有利因素，主动进行思想理念的提升。
二、社会主义法治理念是检验政法工作好坏的标准
社会主义法治理念的内容全面而丰富，囊括了政法机关执法的基本原则。政法机关工作的好与坏，政法干警工作是否优秀都可以社会主义法治理念所包含的内容进行评判。政法机关、政法干警应当以社会主义法治理念所包含的内容来检验自己的工作，看是不是依照法律来办事，群众是不是满意。当前，有些政法机关将上级机关、监督机关满意不满意作为衡量工作好坏的标准。因此，工作重点主要围绕上级机关、监督机关的工作目标和各种考评开展工作。诚然，上级机关、监督机关的工作目标和各种考评通常都是依据党的政策和法律来制定的，是为了更好地贯彻执行政策和法律。但不可否认的是，少数制度和考评内容与党的政策和法律相违背存在问题导致工作发生错误。比如，将订阅本系统的机关报刊下大量的任务数要求下级机关订阅，对没有完成订阅任务的取消评先进的资格。这就导致下级政法机关将订阅报刊的任务分摊到干警个人，而干警在自己难于完成任务的情况下，又利用职权强迫来办事的群众订阅。这损害了群众的利益，与社会主义法治理念的要求是不相符的。这虽然是个别现象，但影响较大且坏。因此，在制定目标和考核内容时应当以社会主义法治理念作为根本的指导思想，与社会主义法治理念内容不相符的不能列入目标考评之中。在政法干警当中，也存在着以什么标准来评价自己工作成绩好坏的不同认识。多数政法干警能努力为人民服务，以为人民做了多大的贡献为标准来评价自己的工作。不可否认的是，也有不少干警是以自己地位的高低和金钱的多少与他人对比来衡量自己的人生价值和工作业绩。在这种错误观念的引导下，不少人徇私枉法、贪污受贿、跑官要官。这与社会主义法治理念的要求是格格不入的。
因此，无论是政法机关，还是政法干警都应当以社会主义法治理念作为评判工作好坏的唯一依据。
三、社会主义法治理念与政法制度建设
在肯定多年来政法机关教育整顿所取得的成绩的同时，我们还应当清醒地看到，在政法机关中还存在诸多问题需要切实加以解决。比如有些政法干警，包括少数领导干部在执法思想上存在错误认识，有的甚至进行钱权交易、徇私枉法。出现这些问题，其中一个重要原因是，有些政法干警没有确立正确的执法理念。这需要进一步加强社会主义法治理念教育，使政法干警树立社会主义法治理念。另外，本人认为，还应当制定和完善相关的政法制度，为社会主义法治理念的确立创造条件。实践证明，没有制度作为保障，理念很难确立。因此，在加强社会主义法治理念教育的同时，还必须坚持用制度保证政法干警确立社会主义法治理念，并最大限度地发挥社会主义法治理念在执法中的作用。社会主义法治理念必须以制度作保障。完善的政法制度对于在政法机关树立社会主义法治理念有着重要的作用。
（一）加强政法机关地位
我们党历来重视政法机关和加强政法机关的建设，但由于政治体制改革的艰巨性和复杂性等原因，有关政法机关地位制度的改革还存在问题，从而导致政法机关难于摆脱各种干预依法执法。比如，宪法规定法院依照法律独立行使审判权，但事实上，目前宪法所规定的法院审判独立不能说完全得到了实现，一些党政领导干部干预法院独立审判的情况时有发生，使法院很难严格执法。再如，检察机关查办职务犯罪案件困难重重，甚至不让查办，其中一个重要的原因是检察机关受到了一些党政领导的干预。政法干警同样避免不了各种干预，这给确立社会主义法治理念造成很大的影响。加强政法机关的地位并不是要使政法机关摆脱党的领导和合法的监督，而是要制定科学完善的政法制度，使政法机关在执行国家法律时能够不受到非法的干预，能独立自主地依照法律办事。加强政法机关的地位可以将社会主义法治理念在政法机关得到更好的落实。
（二）落实经费保障制度
当前，对政法队伍的建设方面相对投入不足，特别是在一些经济欠较发达地区。有些地方的政法机关基本上是依靠自己创收来开展工作。政法机关的工作与经济利益相关联时，必然产生腐败。这不仅造成政法机关的腐败，还造成有些政法干警趁机违法办案，非法谋取私利。这样，社会主义法治理念很难得到贯彻落实。保障政法机关办公办案所需经费，解除政法机关的“粮草”之忧，可以切断政法机关与经济利益的联系，能促进社会主义法治理念的确立。
（三）解决政法干警工资福利
当前，我国还是发展中国家，与发达国家相比，经济还较落后，要实行高薪养廉还不大现实。但这并不意味着政法干警的工资福利等合法收入就不可以比其它行业稍微高一点。与一些垄断行业，甚至是垂直管理的单位行政事业单位相比，如人民银行、税务、药监局等部门，政法干警的收入要少很多。比如，不少人大代表认为目前法官的社会地位、工资待遇与他担当的社会职业角色不相称。[7]优秀的人才不愿意进政法机关，一些在政法机关的人又想出去，这从一定程度上说明政法机关的待遇不如其他单位。优秀的人才不愿意在政法机关工作，也会在很大程度上影响到社会主义法治理念的确立。当前，虽然政法干警的收入“比上不足比下有余”，但在当前多数地方的政法干警收入比“上”差距过大时，不能说这种存在是合理和公平的。这就可能造成政法干警的心理不平衡，影响政法干警依法执法，给社会主义法治理念的确立带来困难。因此，应当完善相关制度创造条件切实提高政法干警的收入，提高其待遇。
以社会主义法治理念作为政法机关的执法指导思想，以完善的制度作为政法机关执法的保障，政法机关才能不辱使命。
北安市人民法院 刘成江
