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为了遏制醉洒驾驶和飙车带来的道路交通安全隐患，2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》将醉酒驾驶作为危险驾驶的情形之一入罪。醉驾、飙车入刑实施一年多来，产生了积极的社会效果。但是，值得注意的是，由于立法衔接方面的疏忽，司法机关对危险驾驶犯罪在强制措施适用方面面临前所未有的困境，亟待加以解决。
困境之一：羁押诉讼无法采取逮捕措施。危险驾驶罪的刑期达不到逮捕条件的最低刑期标准。刑事诉讼法第六十条的规定，“对有证据证明犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的犯罪娣嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”这就是说除了社会危险性要件之外，适用逮捕的另一要件是罪犯可能被判处的最低刑期为有期徒刑。而刑法第一百三十三条之一规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”即危险驾驶罪的最高刑期只能是拘役。这样一来，对于危险驾驶罪的犯罪嫌疑人、被告人，司法机关依法不能得适用逮捕措施。
困境之二：非羁押诉讼遭遇多重尴尬。既然逮捕措施不能适用，就只有非羁押诉讼模式可供选择。法定非羁押措施只有取保候审、监视居住两种。相对而言，监视居住对于人身自由的限制程度较重，且司法成本高。而危险驾驶罪属于轻微刑事犯罪，采取监视居住措施更为适宜。但司法实践中存在如下问题：
一是危险驾驶案件的诉讼时限特别短暂，公、检、法三机关很难交替办理取保候审手续。根据刑事诉讼法的规定，公、检、法三机关均可对符合条件的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审措施。但取保候审措施必须与诉讼阶段相对应，即案件运转到哪个阶段，应由哪个阶段的办案机关作出取保候审决定。而每个阶段十数天的办案时限，要由三机关之间频繁变更取保候审手续，因过于繁琐而缺乏现实可操作性。
二是一律采取取保候审措施，不利于案件的及时审结。实践中，全部采取取保候审的措施,可能导致犯罪嫌疑人脱离羁押场所后逃逸。尤其是流动人口居多的城市,危险驾驶行为人多数不是本地户籍,出现了不少犯罪嫌疑人、被告人不能按时到案接受审判的情况。而居高不下的“醉驾”案，则对人民法院在规定期限内审结案件造成巨大压力。
三是仅采取取保候审后直诉，法院的主刑判决与交付执行遭遇两难。一般的非羁押诉讼案件，由于不受刑期上限为拘役的限制，人民法院可以视被告人是否存在被判处实体刑的可能，决定是否对被告人实施羁押。危险驾驶罪非羁押诉讼则因受到刑期上限为拘役的限制，对于情节特别严重确实需要判处实体刑的被告人，人民法院却无权作出逮捕决定。而不对尚未羁押的被告人采取羁押措施，法院的判决书将无法确定被告人刑罚执行的起算点。即使法院判决被告拘役的实体刑，欲对尚未羁押的被告人采取羁押措施，又存在上诉期判决未生效致所判刑罚无法交付执行，不得立即决定逮捕的法律障碍；而判决生效之时可能难觅被告人踪影，交付执行陷入困境。这就人为加大了司法成本。
由于上述困境的存在，实践中出现了这样的乱象：一是由公安机关对危险驾驶犯罪嫌疑人不采取刑事拘留，直接采取非羁诉讼。由于很多嫌疑人不能按时到案接受审判，人民法院久拖不决，造成案件大量长期积压。二是由公安机关采取刑事拘留措施后，不再变更为非羁押措施，直接羁押至法院审判阶段，由法院“决定逮捕”后继续羁押。
这些乱象是司法机关为了案件“正常”运转而做出的无奈之举。其违法之处在于：第一种情形不分青红皂白，一律采取非羁押诉讼，仅对被告人处以罚金而不科处实体刑罚，很可能存在放纵犯罪问题，破坏了实体公正，从而影响立法目的的实现。第二种情形，为了追求实体公正，司法机关在对嫌疑人刑事拘留后不变更措施，直接超期羁押至判决生效之日，违反了刑事诉讼法关于刑事拘留期限的规定；而对于不符合逮捕条件的被告人“决定逮捕”更是明显违法行为。这种“变通”做法严重破坏了程序正义。
笔者认为，出现上述乱象的根源在于立法技术上的疏漏：立法者在创设危险驾驶罪时，仅考虑到这是一种轻微刑事犯罪，主刑适用拘役即可罚当其罪。却没有注意到实体法与程序法需要无缝对接，导致该罪主刑刑种设计过低而与逮捕要件相冲突的法律障碍。由于本次刑事诉讼法修改确立了减少不必要羁押的理念，逮捕的刑种要件非但没有降低，还有某些方面的拔高，使得司法机关希望通过降低逮捕的刑期要件来解决这一问题的期待落空。而醉驾型危险驾驶犯罪又是实践中十分常见的多发型犯罪，司法机关执法“犯法”的司法乱象已逐渐引发社会公众的质疑。这种乱象如果不及时采取有效措施加以治理，势必会给国家法治建设带来较大危害。
笔者认为，由立法疏漏引发的问题，只有通过完善立法来解决。有鉴于此，建议立法机关对此问题引起高度重视，尽快通过刑法修正案的方式，适当提高危险驾驶罪的刑期，以便与刑事诉讼法中逮捕的徒刑要件相衔接。考虑到有期徒刑的起刑点为“六个月以上”，在主刑刑期基本相当的基础上，可将相关刑法条款修改为：
第一百三十三条之一 在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处七个月以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

商务部 财政部


商务部财政部关于印发《汽车家电以旧换新部际联席会议制度》的通知

商建发[2009]388号


中宣部，发展改革委，工业和信息化部，公安部，环境保护部，交通运输部，工商总局，质检总局：

实施汽车、家电以旧换新工作是促进消费拉动内需，保持经济平稳较快发展，提高资源利用率，减少环境污染，促进节能减排的一项重要决策。根据《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发[2009]44号）精神，为做好组织实施工作，我们研究制定了《汽车家电以旧换新部际联席会议制度》，现予印发。请各联席会议成员单位按照《汽车家电以旧换新部际联席会议制度》要求，切实把汽车家电以旧换新工作抓实抓好。

汽车家电以旧换新部际联席会议制度

汽车、家电以旧换新是拉动国内需求，促进节能减排，有效利用资源，稳定和扩大就业的一项重要举措。为加强组织领导，增进部门间的协调配合，切实把汽车、家电以旧换新工作抓紧抓实，建立汽车、家电以旧换新部际联席会议制度。

一、联席会议主要职能

（一）贯彻落实国务院关于实施鼓励汽车、家电以旧换新的政策措施，推进汽车、家电以旧换新工作。

（二）制定汽车、家电以旧换新阶段性工作目标，分解工作任务，落实工作责任。

（三）协调解决汽车、家电以旧换新组织实施过程中的重大问题。

（四）指导、督促、检查汽车、家电以旧换新工作。

（五）研究提出完善汽车、家电以旧换新政策建议。

二、联席会议成员单位

联席会议由商务部、财政部会同中宣部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、工商总局、质检总局等10个部门组成。联席会议可根据工作需要，邀请中国汽车工业协会、中国汽车流通协会、中国物资再生协会、中国再生资源回收利用协会、中国家用电器协会等相关单位列席会议。联席会议召集人由商务部副部长、财政部副部长共同担任，各成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。

联席会议在商务部分别设立汽车以旧换新工作办公室和家电以旧换新工作办公室，负责日常工作。办公室成员由联席会议成员单位有关司局负责同志担任（名单附后）。办公室会议根据需要不定期召开，磋商并按部门分工落实汽车、家电以旧换新有关事宜，如有分歧或遇重大事项提交联席会议讨论。

三、联席会议工作规则

（一）联席会议根据办公室会议提议不定期召开全体会议或部分成员单位会议。

（二）联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发有关单位，各成员单位按照部门职责分工负责，抓好贯彻落实。

（三）联席会议建立汽车、家电以旧换新监督检查机制，各成员单位可按职责提出对汽车、家电以旧换新报废、回收、换购、补贴发放开展监督检查的建议，经办公室会议讨论后组织实施。

（四）联席会议建立信息通报制度。各成员单位按职责定期提供汽车、家电以旧换新的报废、回收、换购、补贴等情况，经办公室会议审定后报送国务院领导，同时抄送联席会议成员单位。

四、联席会议成员单位职责

财政部会同商务部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部等部门制定汽车、家电以旧换新实施办法，商务部会同有关部门组织实施汽车、家电以旧换新工作，环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理，公安、工商、质检等部门在各自职责范围内加强监督管理，中央宣传部组织新闻媒体做好汽车、家电以旧换新政策宣传和舆论监督工作，各成员单位依据各自职责组织和参与汽车、家电以旧换新联合督查工作。

五、工作要求

各成员单位应按照职责分工，认真组织实施汽车、家电以旧换新有关工作，全面落实联席会议议定的事项。充分发挥联席会议互通信息、相互配合、相互支持的作用。

附件1：

　　　　汽车家电以旧换新部际联席会议成员名单

　　召集人：姜增伟 商务部副部长

　　　　　　张少春 财政部副部长

　　成　员：李东生 中宣部副部长

　　　　　　解振华 发展改革委副主任

　　　　　　苗 圩 工业和信息化部副部长

　　　　　　刘金国 公安部副部长

　　　　　　张力军 环境保护部副部长

　　　　　　冯正霖 交通运输部副部长

　　　　　　刘 凡 工商总局副局长

　　　　　　支树平 质检总局副局长

　　　　　　房爱卿 商务部部长助理

　　附件2：

　　汽车家电以旧换新部际联席会议

　　办公室成员及联络员名单

　　汽车以旧换新工作办公室

　　主　任：　　　常晓村 商务部市场建设司司长

　　副主任：　　　李文明 商务部市场建设司副司长

　　　　　　　　　张学文 财政部经济建设司副司长

　　成　员：　　　葛 玮 中宣部新闻局副局长

　　　　　　　　　李 静　　发展改革委环资司副司长

　　　　　　　　　王富昌 工业和信息化部装备工业司副司长

　　　　　　　　　李江平 公安部交管局副局长

　　　　　　　　　汪 键 环境保护部污染防治司副司长

　　　　　　　　　王水平 交通运输部道路运输司副司长

　　　　　　　　　李文章 工商总局市场规范管理司副司长

　　　　　　　　　严冯敏 质检总局执法督查司副司长

　　　　　　　　　史跃进 商务部办公厅副主任

　　　　　　　　　刘海泉 商务部综合司司长

　　　　　　　　　徐加爱 商务部财务司副司长

　　联络员（处级）：

　　　　　　　　　陈跃红 商务部市场建设司

　　　　　　　　　马 敏 财政部经济建设司

　　　　　　　　　冯 良 发展改革委环资司

　　　　　　　　　唐献文 中宣部新闻局

　　　　　　　　　佘伟珍 工业和信息化部装备工业司

　　　　　　　　　刘雪梅 公安部交通管理局

　　　　　　　　　任洪岩 环境保护部污染防治司

　　　　　　　　　俞卫江 交通运输部道路运输司

　　　　　　　　　陆万里 工商总局市场规范管理司

　　　　　　　　　孔丽英 质检总局执法督查司

　　　　　　　　　鲁 纹 商务部办公厅

　　　　　　　　　郑书伟 商务部综合司

　　　　　　　　　郭婷婷 商务部财务司

　　家电以旧换新工作办公室

　　主　任：　　　邸建凯 商务部商贸服务管理司司长

　　副主任：　　　门晓伟 商务部商贸服务管理司副司长

　　　　　　　　　曾晓安 财政部经济建设司副司长

　　成　员：　　　葛 玮 中宣部新闻局副局长

　　　　　　　　　李 静 发展改革委环资司副司长

　　　　　　　　　赵 波 工业和信息化部电子信息司副司长

　　　　　　　　　李新民 环境保护部污染防治司巡视员

　　　　　　　　　董乐群 质检总局执法督查司副司长

　　　　　　　　　史跃进 商务部办公厅副主任

　　　　　　　　　刘海泉 商务部综合司司长

　　　　　　　　　徐加爱 商务部财务司副司长

　　联络员（处级）：

　　　　　　　　　张 斌 商务部商贸服务司

　　　　　　　　　翟 旭 财政部经济建设司

　　　　　　　　　冯 良 发展改革委环资司

　　　　　　　　　唐献文 中宣部新闻局

　　　　　　　　　梁 峰 工业和信息化部电子信息司

　　　　　　　　　钟 斌 环境保护部污染防治司

　　　　　　　　　吴 臻 工商总局消费者权益保护局

　　　　　　　　　孔丽英 质检总局执法督查司

　　　　　　　　　鲁 纹 商务部办公厅

　　　　　　　　　郑书伟 商务部综合司

　　　　　　　　　郭婷婷 商务部财务司