粮食商品流通统计工作管理试行办法
商业部
粮食商品流通统计工作管理试行办法
（1990年10月4日商业部以（90）商综（粮）字第231号文发布）
第一章 总 则
第一条 为了搞好粮食商品流通统计工作，加强粮食统计规范化、制度化建设，充分发挥统计的信息、咨询和监督职能，根据《中华人民共和国统计法》（简称《统计法》）、《中华人民共和国统计法实施细则》（简称《统计法细则》），制定本办法。
第二条 本办法适用于全国各级粮食行政管理部门、全民所有制粮食企业、事业单位。
第三条 本办法所称粮食商品流通统计（以下简称粮食统计），主要包括：粮食、油脂平价和议价商品流通统计调查；粮食统计资料收集整理；粮食统计分析；粮食统计质量检查；粮食统计机构和统计队伍建设等。
第四条 粮食统计的基本任务是对粮食商品流通活动进行统计调查，开展统计分析与统计预测，提供统计资料，实行统计监督，为加强粮食管理，改善企业经营提供服务。
第二章 粮食统计机构
第五条 粮食部门必须坚决执行《统计法》。各级领导人必须模范遵守并监督本部门贯彻执行国家统计工作的法律和决定。粮食统计机构和统计人员必须努力做到：以《统计法》和《统计法细则》为行为的法律规范，严格执行统计纪律，搜集整理、如实填报统计数字，按期上报统计资料，保证完成规定的统计调查任务。
第六条 各级粮食统计机构和统计人员依法独立行使下列职权：
（一）统计调查权。根据各级政府机构和粮食管理工作的需要，确定统计调查任务和调查方案。采取多种统计调查方式搜集统计资料。依据批准的统计调查任务和方案，召开有关调查会议，制发统计调查表，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。
粮食部门所属全民所有制企业、事业单位，凡经营平价或议价粮食、食油、食品、饲料和其他商品的，有义务如实提供国家统计调查、部门统计调查所需的统计资料和情况。
（二）统计报告权。将统计调查取得的资料，按照统计调查任务、目的的要求加以整理，及时向上级领导机关和有关部门提供多种形式的统计资料和统计分析报告。任何单位和个人不得阻挠或扣压统计人员依法报送的统计资料。统计人员有权拒绝报送虚假统计资料。
各级粮食统计机构有责任建立和完善统计报告制度，疏通报告渠道，改进统计报告方式，加速统计信息自动化系统的建设。
（三）统计监督权。根据统计调查和统计分析，对粮食经济状况和发展情况进行统计监督、检查粮食政策、计划的实施和粮食企业经营管理情况、分析存在的问题，制止和揭露虚报、瞒报、篡改统计资料的行为，提出改进的建议。有关负责人应当重视统计机构、统计人员反映的问题和提出的建议，指定有关部门及时作出答复和处理。
统计监督，还必须对统计工作过程实行监督，以保障各级粮食部门统计工作的正常进行和统计监督职能的有效履行。
第七条 根据《统计法》第十七条的规定，加强粮食统计机构和统计队伍建设。县以上粮食部门应设置统计机构，配备适应统计任务需要的统计人员。县以下粮食基层单位根据统计任务的需要设置统计机构或专职统计人员。
第八条 县以上粮食部门统计机构的主要职责是：
（一）组织、协调本部门各职能机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务。检查、监督统计法规的实施情况，制定和负责实行本单位统计工作制度和岗位责任制度。
（二）制定部门统计工作现代化规划和统计调查计划、调查方案，组织本部门所辖企业、事业单位的统计工作，加强统计基础工作建设。
（三）按照规定向上级主管部门和同级政府统计机构报送粮食统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划情况、经营管理，进行统计分析、统计预测和统计监督。
（四）会同有关部门组织指导统计教育和统计干部培训，开展统计科学研究和统计学术交流工作，组织统计对口专业劳动竞赛活动，对统计人员进行考核与奖惩。
粮食统计机构和统计人员在统计业务上受国家统计局或地方政府统计局的指导。
第九条 根据国家统计局《统计专业职务试行条例》，认真做好统计人员技术职务的评定和聘任工作。
第十条 粮食统计队伍要保持稳定。统计人员调动或离职，应有能够担当规定责任的人员接替，并认真按照规定办理交接手续。各级统计负责人调离应事先征求上级主管部门意见。县以上粮食统计机构补充的统计人员应受过中等以上专业教育，一般应具有两年以上的业务工作实践。
第十一条 各级粮食部门应有专人分工负责主管统计工作；要给统计人员创造和提供条件，通过多种方式提高统计人员的政治素质、业务素质，关心和解决统计人员的实际问题和困难。
第三章 粮食统计调查
第十二条 各级粮食统计机构和统计人员应根据调查任务和目的的要求，应用多种调查方法开展统计调查活动。
第十三条 粮食统计调查前，应先由主管部门的统计机构组织本部门各有关职能机构拟订调查计划和调查方案。邀请有关部门和人员对其可行性进行认真论证，提出报告和实行方案。凡调查对象属于本部门管辖的，由本部门负责人审批，报中央或地方统计机构备案。调查对象不属于本部门管辖的，须报中央或地方统计机构审批。
第十四条 粮食统计应建立统计调查报告制度。全国粮食、油脂商品流通统计制度由商业部会同国家统计局制定，要对粮食统计调查的任务、要求作出详细、明确的规定。各省、自治区、直辖市粮食厅（局）根据全国《统计制度》，会同同级统计局制定本省（区、市）的粮食、油脂商品流通统计制度。
第十五条 制发统计报表必须按《统计法》和国家统计局《关于统计报表管理的暂行规定》办理。统计报表表式应当规范。报表目录应对报表的填写和报送方式作出具体规定；表式应简明、适用，各项指标（包括补充、附注指标）设置应科学合理；填表说明应包括统计范围、统计目录、指标解释以及分组等内容。
第十六条 组织统计调查和制发统计报表时，必须注意凡一次性调查能满足调查要求的，不要定期报表；凡非全面调查能取得统计资料的，不作全面调查；凡能从有关部门搜集到资料的，不向基层制发统计报表。
第十七条 建立和完善粮食统计原始记录制度。粮食统计原始凭证的格式、联次、传递程序应简化、实用，满足粮食业务工作需要。
原始记录制度由县（含县）以上粮食部门统一制定并组织实行。
第十八条 认真做好统计资料的收集和整理。各级粮食统计综合汇总单位，应根据统计调查的目的和任务，将各种原始资料进行科学的统计，使之系统化、条理化。统计资料整理应包括原始资料的检查、统计分组、统计汇总和编制统计报表等步骤。
第十九条 严格执行统计资料审核制度。各级粮食统计机构向上级报送统计报表，必须经统计负责人审核签署，同时加盖公章。
第二十条 各级粮食统计机构和统计人员必须依照《统计制度》规定如实提供统计资料，各级领导人不得修改。如认为资料不实，应责成统计机构和有关人员核实订正。各级粮食部门在上报统计资料后，如发现差错、遗漏等问题，必须在指定期限内向上级统计机构说明情况，予以订正。重要订正须附文字说明材料。
第二十一条 各级粮食统计机构必须建立粮食统计资料档案管理制度，依照制度妥善保管、调用和移交统计资料。
第二十二条 统计人员必须自觉遵守国家保密制度，严守国家机密。凡属规定密级范围的统计报表，必须按保密规定的方法报送和管理。对外提供与公布统计资料，要执行《统计法》和国家有关保密规定。
第四章 粮食统计分析
第二十三条 各级粮食统计机构有责任组织统计人员运用统计学的方法，对占有的统计资料进行研究分析，揭示粮食经济活动的内在联系及其发展规律，撰写有数据、有情况、有分析、有建议的统计分析材料。
第二十四条 粮食统计机构和统计人员进行统计分析，应具有科学性、预见性、条理性、时效性。统计分析报告必须以统计数据资料和粮食经济活动的事实为依据，采用科学的分析方法和预测方法加强定量分析。统计分析报告，应及时向领导上报和向有关部门提供。
第二十五条 粮食部门各有关业务机构有义务对统计人员进行统计分析、了解咨询情况提供帮助。
第二十六条 各级粮食统计机构应建立统计分析联系点制度，组织开展统计分析联系点的工作。要认真选点并保持联系点的稳定，定期指导联系点的统计分析工作，及时收集、综合点上的分析材料，逐级或直接上报。对反映问题突出的材料，应在上报的同时向有关部门提供。
第五章 粮食统计质量检查
第二十七条 粮食统计质量检查内容和方式，根据粮食工作需要和检查目的确定。
统计质量检查的内容主要有：贯彻国家粮食方针政策情况；《统计法》和《统计制度》执行情况；粮食统计数字质量；统计基础工作制度的建立和执行情况等。
组织质量检查可以采取自查、互查、抽查、普查、专门检查等方式。
第二十八条 参加统计质量检查的统计人员，应具有较强的法制观念和工作责任心，熟悉业务，有一定的政策水平。检查前，应组织检查人员进行培训。明确检查目的，确定检查内容、重点和标准，制定检查方法、步骤等。检查要深入基层，深入实际，发现问题，分析原因，提出处理意见，研究改进的措施。检查结束后应向组织检查单位和上级主管机构提交《统计质量检查报告》。
各省、自治区、直辖市粮食厅（局）应每年组织统计质量检查。具体实施办法由各地自行规定。
第二十九条 根据国家统计局《统计法规检查暂行规定》，各级粮食统计机构应设一至二名统计检查员。检查员配发国家统计局统一制发的《统计检查员证书》，负责所辖区粮食统计检查工作。统计检查人员的调动，免职和处罚必须征得上一级主管部门和政府统计局的同意。
第三十条 统计检查员的职权和工作任务按国家统计局《统计法规检查暂行规定》执行。各省、自治区、直辖市粮食厅（局）应制定统计法规检查的具体管理办法。
第六章 粮食统计信息管理
第三十一条 在粮食统计工作中应大力推广计算机应用技术，加速统计信息管理现代化建设。各级粮食部门必须结合业务工作实际制订计算机应用发展规划，有领导、有组织地分步骤进行。县以上各级粮食统计机构负责督促、检查规划的执行情况，研究和解决执行规划所遇到的问题，保证规划落到实处。
第三十二条 粮食统计机构的计算机硬件配置工作应根据计算机应用发展规划，按照节俭、实用的原则组织进行。对计算机选型应实行统一领导管理，同时也要充分考虚和听取使用单位的要求和意见。
第三十三条 粮食统计机构计算机软件开发工作，实行全国统一协调，分层次组织完成。软件开发应以统计资料数据处理和建立完善统计数据库为主，并逐步开拓软件的应用范围。开发统计专用软件要注意吸取国内外先进的软件技术，不断充实和丰富软件的性能，增强适用性。
第三十四条 各级粮食统计机构应配备和培养既精通计算机、又熟悉统计业务的专用人材。使用计算机应作为统计人员基本功列入业务考核的一项内容。要利用多种方式组织计算机应用技术的交流和推广工作。
第三十五条 各级粮食统计机构应建立和完善计算机管理的规章制度，以保证更好地发挥计算机对于统计信息自动化管理的效用。要制订统计人员使用计算机的操作守则，计算机内存和外部文件的管理办法，计算机等设备使用、维护制度，机房工作制度等，使计算机管理工作有章可循。
第七章 奖励与处罚
第三十六条 各级粮食部门和统计机构负责组织对统计人员工作考核。对有下列表现之一的单位和个人给以表彰或奖励：
（一）认真执行贯彻《统计法》和《统计制度》，准确、及时收集、整理、报送统计资料；撰写统计分析、统计预测材料，有较强针对性、时效性，对决策和管理工作起到参谋作用。
（二）立足本职工作，在改进统计制度、方法，开展统计学术研究，组织和参与统计人员教育、培训等方面作出优异成绩。
（三）在粮食统计实践中应用理论和统计现代化技术成绩突出。
（四）宣传贯彻《统计法》，坚持实事求是，遵守纪律，严守机密，自觉抵制违法行为，敢于同违法违纪现象作坚决斗争。
第三十七条 表彰或奖励的先进事迹必须准确。表彰或奖励个人，须经民主评议，由主管部门负责核定。表彰或奖励单位，须经主管部门考核后报上一级主管部门批准。
第三十八条 表彰或奖励分为通报表彰、记功、晋级等，也可以发给奖品或奖金。
第三十九条 凡有违反《统计法》行为的单位或个人，应予以批评教育，经批评教育不改的，应分别情况给予行政处分。情节严重，触犯刑律的，应提请司法机关依法惩处。
第八章 附 则
第四十条 本办法由商业部粮食综合司负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知
劳动和社会保障部
关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知
劳社部发〔2002〕22号
劳动和社会保障部
20021203
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
根据中央关于加快我国信息化建设的战略部署和总体要求，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》(中办发〔2002〕17号)提出，要加快包括社会保障在内的12个重点业务系统建设。为进一步加快劳动保障信息系统(金保工程)建设，现就有关问题通知如下：
一、金保工程建设的重大意义和指导思想
建设金保工程是建立和完善社会保障体系、加快劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设的重要内容，是加强基金有效监管、提高宏观决策水平的重要基础工作，是依法行政、转变政府职能的重要保证，是改进劳动保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建设对于实现劳动保障工作管理服务社会化，建立公共服务体系，推动劳动保障事业的新发展，更好地服务社会具有重大意义。
金保工程建设要按照劳动保障事业发展的总体目标，以全国电子政务建设规划为指导，遵循统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享的原则，运用成熟先进的技术手段，建成覆盖劳动保障领域主要业务，统一、高效、简便、实用的全国劳动和社会保障信息系统，实现本地业务和服务的规范化、异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。
二、金保工程建设的主要任务和进度要求
金保工程是利用先进的信息技术，以中央—省—市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。金保工程包括社会保险和劳动力市场两个子系统，由市、省、中央三层数据分布和管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大功能。
各级劳动保障部门要将金保工程建设作为劳动保障部门的一项重要工作切实抓紧抓好，力争用三年左右的时间初步完成金保工程建设任务，将劳动保障信息化建设提高到一个新水平。
(一)基本完成城市社会保险信息系统建设，推进社会保险全国联网。
1．城市网建设。地级市(包括直辖市和省级经办机构，以下简称“城市”)建成统一的社会保险数据中心，建立标准统一的覆盖全部参保人员和参保单位的集中式资源数据库，网络终端延伸到各个经办窗口和定点医疗机构、定点药店等相关服务机构，实现养老、医疗等各项社会保险主要业务的全程信息化。
城市资源数据库是支撑城市经办系统安全良好运行和支持全省、全国联网的基础。各险种的数据库要在现有系统的基础上完成数据整理工作，不符合统一标准的要按照统一标准进行转换；社保基金实行区县级统筹并独立建库的，要将数据定期集中到城市数据中心；各险种信息系统分别建设的，要按照统一标准在城市数据中心进行整合，建立城市集中式资源数据库。各险种统筹层次不同的，要在2005年底以前实现同人同城同库。
2．省级社会保险数据中心建设。建立覆盖全省的养老保险资源数据库、各类社会保险统计监测数据库和各项社会保险基金管理数据库，对跨统筹地区领取社会保险待遇的人员要建立社会保险省内异地交换数据库。省级数据中心要下联各城市数据中心，实现养老保险业务数据、各类社会保险统计监测数据的网上传输，支持社会保险异地信息交换，对全省社会保险基金进行监控。
3．全国社会保险数据中心建设。建立覆盖全国的统计监测数据库、社会保险跨省异地交换数据库，网络下联各省级数据中心，对各地社会保险基金进行监控，为宏观决策和异地信息交换提供支持。
4．进度要求。2003年，要有三分之一的省区市第一批进入全国联网。首批联网单位要完成辖区内各城市的城市数据库和网络建设任务，完成社会保险省级数据中心建设，实现省市间联网和部省互联，网上传输养老保险数据，建成全国网雏型。2004年，全国绝大多数省区市基本完成辖区内各城市的城市数据库和网络建设任务，建立起省级数据中心，率先实现养老保险的全国联网。同时，要着手构建全国医疗保险监测服务体系，对医疗保险费用支出及业务运行情况进行监测。2005年，所有地区要全面完成建设任务，进一步完善全国社会保险信息系统，增强网络功能，增加网上应用，以网络扫描方式实现各类社会保险业务统计监测数据的采集。
(二)进一步完善劳动力市场信息网，积极发展互联网就业信息服务。
1．城市网建设。公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台服务要力争全部纳入信息系统管理，扩大系统功能，满足职业介绍、职业培训、下岗失业人员管理和劳动保障事务代理等业务工作的需要。城市建立集中式就业服务和失业保险资源数据库，就业服务、失业保险业务要做好与其他社会保险业务的信息共享。劳动力市场综合服务场所要建成局域网，并实现与辖区内主要区、县公共职业介绍机构和失业保险经办机构及培训机构联网，做到信息共享。要将信息网络联接到街道，为公众提供就近便捷的信息服务。
各城市要积极创造条件在互联网上建立就业服务专门网站，发布就业信息，开展网上招聘求职服务，并将网站接入“中国劳动力市场”门户网站。按照有关要求在本地公布劳动力市场供求分析报告，向部、省报送劳动力市场供求状况季度分析和综合月报数据库。“三化”建设推进试点城市还应报送失业保险管理情况的月报数据库。
参加“三化”建设推进试点的城市，要有一半以上在2003年完成上述任务，其他试点城市在2004年底前完成；非试点城市要在2005年底以前基本完成上述任务。
2．省级劳动力市场信息网监测中心建设。要加强对各城市系统建设的指导，监督检查季报和综合月报数据库上报的情况，定期发布省内劳动力市场信息，并逐步充实信息发布的内容。
东部地区各省要在2004年以前指导本省各城市完成城市劳动力市场信息网建设的各项任务，同时完成省级监测中心的建设任务；其他各省区要在2005年完成。
3．全国劳动力市场信息网监测中心建设。通过对各地劳动力市场供求状况季报、综合月报和劳动力市场工资价位年度调查的统计分析，发布全国劳动力市场信息。通过“中国劳动力市场”门户网站的建设和逐步完善，链接各城市的劳动力市场网站，提供异地求职、招聘等信息服务。
到2003年底，全国劳动力市场供求信息发布内容应包括120个以上“三化”建设推进试点城市，到2004年底应包括全部试点城市。“中国劳动力市场”门户网站要做到城市劳动力市场网站建成一个链接一个，到2005年应基本覆盖全国所有城市。
(三)整合社会保险和劳动力市场信息网络，为社会提供良好的公共服务。
各级劳动保障部门社会保险数据中心和劳动力市场监测中心原则上应统一建设（已经分别建设的，要充分利用现有基础搞好衔接），并以此为基础形成统一的劳动保障数据平台，实现单位和个人基本信息以及必要业务信息的统一管理。以城市劳动保障数据平台为基础，建设政府网站，在街道建立综合的劳动保障信息窗口，为开发就业岗位、面向下岗失业人员开展就业服务、面向企业退休人员开展社会化管理服务以及其他方面劳动保障管理服务提供统一的技术支持。各地还要加快建设办公自动化系统，提高工作效率。需要并有条件发行IC卡的地区，必须将各项劳动保障业务涵盖，统一发行、使用符合劳动保障部标准和管理要求的社会保障卡。
为保证金保工程建设任务顺利完成，各省级政府劳动保障部门要按照上述工作任务和时间进度要求，尽快制定全省数据分布策略和联网规划，并报部里备案。要指导各地市完成网络和各类数据库建设工作，按时实现全省联网。
三、加快金保工程建设的主要措施
(一)加强领导，统一规划。各级劳动保障部门的信息化工作领导小组要切实负起组织领导金保工程建设的责任，一把手亲自抓，协调各有关部门的工作。信息化综合管理机构要充分发挥系统规划和组织职能，按照全国统一规划要求制定本地区金保工程建设的总体规划和具体实施计划，明确责任，落实到人。积极争取当地政府的支持，将金保工程纳入本地区电子政务建设的总体规划。各省级政府劳动保障部门要加强对地市信息系统建设工作的指导，建立联系制度，对各地市系统建设中遵守统一标准和规范、落实工程进度、保证工程质量等情况进行监督检查。部里将对各地系统建设情况进行督促检查，并定期公布各省区市的建设进度。
(二)规范业务流程，统一技术标准。各级就业服务和社会保险经办机构要按照部里下发的业务经办规程和系统建设要求，规范经办行为，优化经办流程，认真整理数据，做好系统建设的基础准备工作。要严格执行部里下发的有关信息系统建设的标准规范，包括《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》、《劳动力市场职业分类与代码》、《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分》、《社会保障(个人)卡规范》、《劳动保障系统网络IP地址规划方案》、《劳动保障系统政府机构因特网域名规范》等。尚未执行统一标准的地区要尽快向统一标准过渡。各地新建系统和系统升级时，应使用部里统一组织开发的社会保险核心平台软件和劳动99软件。继续做好统一软件的完善和升级工作，以适应劳动保障事业不断发展的需要。
(三)积极筹集建设资金。各地要根据中办发〔2002〕17号文件有关电子政务建设资金的要求，努力争取向计划、财政部门申请系统建设和运行资金，同时也可考虑与银行等机构合作，多渠道筹集资金。劳动力市场信息网建设要按照《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)文件的要求，积极与财政部门协调，落实资金。
(四)重视安全管理，建立安全监控机制。各级劳动保障部门要高度重视信息系统的安全问题，加大对信息系统的安全投入，建立健全系统安全管理制度，加强对计算机管理人员和操作人员的管理，提高安全管理的技术手段，重点做好系统应用、数据权限、网络管理、机房设备等方面的安全工作，确保信息安全，做到防患于未然。
(五)加强信息队伍建设。各地要加快信息技术人才的引进和培养，建立政治素质高、业务能力强，熟悉信息技术、熟悉劳动保障业务的工作人员队伍，合理有效地发挥信息技术人才的作用。部里将制定培训大纲，对各地的业务管理人员和技术人员进行培训。
二○○二年十二月三日
