新疆维吾尔自治区实施《森林防火条例》办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第179号
《新疆维吾尔自治区实施〈森林防火条例〉办法》已经2012年7月18日自治区第十一届人民政府第33次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年9月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
2012年7月24日
新疆维吾尔自治区实施《森林防火条例》办法
第一条 根据国务院《森林防火条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内森林火灾的预防和扑救，但是，城市市区除外。
第三条 森林防火工作实行预防为主、分级负责、统一指挥、全力扑救的原则。
第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当逐级签订责任状，将森林防火的目标任务、组织建设、应急机制建立、预防、扑救和保障措施等纳入年度目标责任考核范围。
第五条 县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，并加强下列森林防火设施建设：
（一）建立森林防火指挥、调度、预警信息系统；
（二）在重点林区设置火情瞭望塔、电子监控、监测哨等设施；
（三）在林区主要入口或者人员活动频繁的地带，设立永久性森林防火宣传警示牌；
（四）建设森林火灾扑救物资储备设施；
（五）根据森林资源实际分布，营造生物防火林带或者开设防火隔离带，建设防火道路。森林消防专用车辆的购置税和车辆通行费、森林防火专用电台的无线电通讯频率占用费，按照国家和自治区的有关规定予以免除。
第六条 县级以上人民政府设立森林防火专项资金，并根据财政收入增长情况逐步增加。
森林防火专项资金主要用于森林防火日常工作、森林防火基础设施建设和维护、森林防火宣传教育、森林防火科研、森林消防装备配置和训练、森林火灾扑救等。
第七条 县级以上人民政府设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调、指导本行政区域内的森林防火工作；日常工作由本级人民政府林业行政主管部门承担。
自治区人民政府根据森林防火实际需要，建立航空护林协作机制，加强护林航空调度指挥系统建设，充分利用、不断完善现有护林航空基础设施，保障航空护林所需经费。
第八条 县（市）以上林业行政主管部门负责本行政区域内森林防火的监督、管理工作。
发展改革、财政、畜牧、交通运输、民政、气象、旅游、广电、通信、公安消防等有关部门在法定职责范围内，负责森林防火的相关工作。
第九条 县（市）以上林业行政主管部门根据全国森林防火规划，结合本地实际，编制本行政区域的森林防火规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十条 县(市)以上林业行政主管部门应当针对本行政区域内森林火灾的特点，编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级林业行政主管部门备案。
县（市）人民政府应当组织有森林防火任务的乡（镇）人民政府根据森林火灾应急预案，制定森林火灾应急处置办法；有森林防火任务的村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。
第十一条 森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关县（市）、乡（镇）人民政府应当建立森林防火联防机制，划定联防区域，明确联防职责，制定联防制度和措施，加强联防区域内的森林防火工作。
第十二条 森林、林木、林地的经营单位和个人负责其经营范围内的森林防火工作，设置森林防火警示宣传标志，根据森林防火需要营建生物防火林带或者开设防火隔离带，配备必要的灭火器材，并落实森林防火责任制。
国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区应当建立森林防火领导机制，负责管理范围内的森林防火工作。
在林区内生产、生活的其他单位和个人应当遵守森林防火的有关规定，履行森林防火义务。
第十三条 各级人民政府和国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区，应当根据实际需要成立森林火灾专业扑救队伍；森林、林木、林地的经营单位以及有森林防火任务的村民委员会、林区的居民委员会应当建立森林火灾群众扑救队伍。
森林火灾专业扑救队伍和森林火灾群众扑救队伍应当配备扑火机具装备，定期进行培训和演练，接受森林防火指挥机构的指挥调度。
第十四条 森林、林木、林地的经营单位以及有森林防火任务的乡（镇）人民政府的专职或者兼职护林员，应当履行下列森林防火责任：
（一）宣传森林防火工作的法律、法规及有关规定；
（二）巡山护林，制止违反规定的野外用火行为，发现和消除火灾隐患；
（三）及时报告发现的火情；
（四）协助有关部门调查森林火灾案件。第十五条铁路、电力、电信线路和石油天然气管道穿越林区的，其经营单位或者建设单位应当采取防火措施，在森林火灾危险地段设置固定的森林防火安全警示标志，并定期对线路防火安全进行检查，排除火险隐患。
第十六条 每年4月1日至10月31日为北疆地区森林防火期；3月1日至10月31日为南疆地区森林防火期。县级以上人民政府可以根据当地实际情况，决定调整本行政区域的森林防火期，向社会公布，并报自治区森林防火指挥机构备案。
第十七条 县级以上人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区，并向社会公布。
第十八条 森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫害、冻害、勘察、采矿和工程建设等特殊情况需要野外用火的，应当经县（市）人民政府批准后实施，并应当采取下列防范措施：
（一）通知临近负有防火责任的单位；
（二）事先开设防火隔离带；
（三）选择三级风以下的天气用火，并严防失火；
（四）确保用火期间有足够的扑火人员、设施、设备、工具；
（五）用火后彻底熄灭余火；
（六）其他必要的安全防范措施。
第十九条 森林防火期内，县级以上人民政府根据本行政区域内森林火险天气条件、林内可燃物易燃状况和林火可能蔓延成灾的危险程度，划定森林高火险区，规定森林高火险期，并向社会公布。
森林高火险期内，经县级以上人民政府批准进入森林高火险区的，不得携带火源、火种和易燃易爆物品。
第二十条 森林防火期内，经自治区人民政府批准，县（市）以上林业行政主管部门、自治区重点国有林区管理机构可以在进入森林防火区的主要路口，设立临时性森林防火检查站，对进入森林防火区的车辆、人员进行登记和森林防火安全检查。
第二十一条 气象主管机构应当做好森林火险天气监测预报工作，无偿提供森林火险天气预报服务。广播、电视、报纸、互联网等媒体应当开展森林防火公益性宣传，及时无偿公布、刊发森林火险天气预报和高火险天气警报。
第二十二条 禁止实施下列行为：
（一）阻挠在森林防火区建立森林防火设施；
（二）损毁森林防火警示宣传标志、设施；
（三）破坏防火隔离带或者生物防火林带；
（四）干扰森林防火专用电台频段的正常使用。
第二十三条 森林防火指挥机构、国有林场、森林公园以及有森林防火任务的乡（镇）人民政府、自然保护区、风景名胜区，应当设立森林防火值班室，公布森林火灾报警电话；在森林防火期内，实行24小时值班制。
任何单位和个人发现森林火灾，应当及时向当地人民政府或者森林防火指挥机构报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当核实情况，并通知撤离方位迅速组织扑救。
第二十四条 发生森林火灾，火灾发生地的森林防火指挥机构应当按照规定启动森林火灾应急预案，及时调集应急人员、物资和装备参加救援，统一指挥火灾扑救和应急救援工作。
第二十五条 一般、较大森林火灾扑灭后，县（市）林业主管部门应当及时会同有关部门，对森林起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积、扑救情况、物资消耗、人员伤亡、其他经济损失等进行调查和评估；州、市（地）林业主管部门应当派员参加调查和评估。
重大、特别重大森林火灾的调查和评估，由州、市（地）林业主管部门组织进行，自治区森林防火指挥机构应当派员参加。
第二十六条 鼓励森林、林木、林地的经营单位和个人参加森林火灾保险。
逐步实行森林火灾保险保费国家和自治区补贴制度。
第二十七条 县级以上人民政府、森林防火指挥机构、林业行政主管部门或者其他有关部门的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门或者行政监察机关责令改正；根据事实、情节、后果对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）贪污、挪用森林防火专项资金的；
（二）发生森林火灾，未依法履行职责或者履行职责不力，造成重大损失或者伤亡事故的；
（三）森林火灾尚未扑灭或者明火扑灭后尚未达到安全程度，擅自撤离扑火人员，或者擅自脱岗造成复燃的；
（四）对森林火灾案件或者事故责任人不予处理的；
（五）不依法履行职责的其他行为。第二十八条违反本办法第十五条规定的，由县（市）以上林业行政主管部门责令改正，处3000元以上3万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条第二款、第二十二条第（二）、第（三）项规定的，由县（市）以上林业行政主管部门责令改正，对个人处50元以上200元以下罚款，对单位处200元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十条 违反本办法规定，应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十一条 本办法自2012年9月1日起施行。
市人民政府办公室关于印发《市政府部门目标责任制实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《市政府部门目标责任制实施办法》的通知
十政办发[2002]159号
市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《市政府部门目标责任制实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年十月二十九日
市政府部门目标责任制实施办法
为不断适应社会主义市场经济体制和转变政府职能的要求，强化政府部门的工作责任意识，提高政府的管理水平和工作效率，建立科学、规范、严格的政府部门工作目标考核体系，特制定本办法。
一、目标责任制实施范围
市政府部门目标责任制的实施对象，是以市政府组成部门为主体。同时，为确保全市经济和社会发展事业的全面推进，有选择性地将部分与经济和社会发展密切相关的部分市政府直属事业单位、市政府部门管理单位、省直管单位纳入市政府目标责任制管理范围，其构成如下：
（一）市政府工作部门（30个）：
市政府办、计委、经贸委、科技局、教育局、宗教局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、国土局、建设局、交通局、农业局、林业局、水利局、外经贸局、文体局、卫生局、计生委、审计局、环保局、统计局、粮食局、法制办、旅游局、外侨办。
（二）市政府直属事业单位（8个）：
市移民局、畜牧局、农机局、房产局、广电局、乡镇企业局、蔬菜办、招商局。
（三）部门管理单位（9个）：
市物价局、扶贫办、规划局、园林局、能源办、安监局、经管局、体改办、政企共建办。
（四）省管单位（6个）：
市人民银行、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局。
市政府部门目标责任制实施的范围，根据工作需要，可进行适当调整。
二、责任制目标任务的构成、归集和编制
（一）责任制目标任务由共性目标和职能目标两部分构成。总分按100分计分，其中共性目标按20分计分、职能目标按80分计分。
（二）共性目标由市政府目标责任制领导小组办公室负责收集和提出，主要反映贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政、精神文明建设和党风廉政建设以及完成市委、市政府重要工作任务等内容。
（三）职能目标由实施目标责任制管理的部门（单位）收集和提出，主要反映上级部门下达的业务工作指标、《政府工作报告》提出的工作任务、行政服务中心要求的效能目标、本部门职能工作计划等内容。
（四）市政府各部门（单位）对职能目标收集整理后，于每年的2月底前报送市政府办公室有关职能科室，经审核整理后送分管秘书长、分管市长提出意见。再由市政府目标责任制领导小组办公室进行修改综合后提交市政府常务会议审定。
（五）目标责任制的编制工作由市政府目标责任制领导小组办公室组织实施，市政府信息督查室具体负责日常工作。
三、目标责任制考核
由市政府目标责任制领导小组办公室从县市区政府办、市直有关部门抽调人员组成考核组，采取到被考核单位听取汇报、召开座谈会和查证有关资料等方式进行考核。考核计分按聚类分析原理，以百分制加权计算考核总得分（附：市政府部门目标责任制考核示意图）。
（一）共性目标（分值20分）的考核
共性目标得分由综合考核分、市直部门专项考核分构成。
1、对共性目标的专项考核
（1）由市纪委、监察局、“六一O”办、综治办、安监局、计生委、法制办、市委办、保密局对领导班子、机关职工违纪情况、“法轮功”练习者转化情况、刑事犯罪和安全事故情况、计划生育落实情况、依法行政情况、市委通报批评情况和落实督查工作情况、保密情况进行考核，并向市政府目标责任制领导小组办公室提供计分依据。
（2）市政府信息督查室负责对报告工作、落实督查工作、市政府通报批评、办理建议提案、政务信息报送采用情况进行考核打分。
2、对共性目标的综合考核
由考核组按《市政府部门目标责任制共性目标评分标准》（附后）对未列入专项考核的其他13项指标进行考核打分。
（二）职能目标（分值80分）的考核
职能目标的考核工作，由考核组按目标责任制所列的职能目标要求进行考核。
1、量化指标的考核。
（1）目标实际完成值大于或等于目标值的，直接得指标分，不另奖分。
（2）目标实际完成值小于目标值的按下列公式计算得分：
量化指标得分=目标实际完成值÷目标值×指标分
（3）目标实际完成值纳入市统计局统计指标体系的，以市统计局数字为准。
2、非量化指标按目标责任制的要求考核。
四、目标责任制奖惩
（一）由市政府目标责任制领导小组办公室对考核情况进行整理汇总，对拟表彰对象征求市纪委（监察局）、综治委办公室、计生委、610办公室、经管局的“一票否决”意见，并在《十堰日报》公示后，呈报市政府常务会议审议通过，并在新闻媒体上通报表彰。
（二）根据考核结果，对得分名列前3名的部门（单位）分三等进行表彰。
1、一等奖1名，市政府授予一等奖匾牌，奖励单位主要负责人2000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励400元。
2、二等奖1名，市政府授予二等奖匾牌，奖励单位主要负责人1500元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励300元。
3、三等奖1名，市政府授予三等奖匾牌，奖励单位主要负责人1000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励200元。
（三）对考核总分在后3名且总分低于75分的或被市委办公室、市政府办公室当年累计通报批评达4次以上的被考核单位，在下年度公务员考评时按10%（下限）确定本单位优秀名额，单位的主要领导不能被评为优秀公务员并扣发年度奖金。
附：市政府部门目标责任制考核示意图
注：对有加重农民负担行为的也实行一票否决。
市政府部门目标责任制共性目标评分标准
序号 考 核 项 目 分值 考 核 内 容 评 分 标 准
一、按照“三个代表”要求，加强领导班子和干部队伍的思想政治建设； 3分；
1、班子团结，民主集中制坚持得好，班子的凝聚力、战斗力较强（1分）；
召开两次民主生活会的得0.4分，有整改措施的得0.2分，落实情况好的得0.4分；落实情况一般的得0.2分；不落实的不得分。
2、坚持领导班子定期学习制度，全年集中学习讨论不少于6次，总时间不少于12天（1分）；
有制度的得0.1分，有记录的得0.1分，有讨论的得0.1分；达到6次的得0.3分，达到12天的得0.4分。
3、全年进行形势政策教育或请专家学者讲授现代科技、市场经济、法律法规、世贸规则及相关业务知识不少于2次（1分）；
已进行形势教育的得0.4分；请专家学者讲课1次的得0.3分，讲课2次以上的得0.6分。
二、落实党风廉政建设责任制，无违纪行为； 2分；
1、领导班子成员以身作则，廉洁自律，自觉接受党组织和群众的监督，无违反纪律的行为（1分）；
市纪委考核，提供考核依据。领导班子成员有违纪者（以处分年份为准），年终取消表彰资格。
2、机关党员干部职工无受党纪政纪处分人员，无涉嫌公款消费情况（1分）；
市纪委、监察局考核，提供考核依据。干部职工中有违纪者不得分（以处分年份为准），3人以上违纪的年终取消表彰资格，涉嫌公款消费的不得分。
三、努力改进工作作风，为群众办好事办实事（3分）； 3分；
1、领导班子成员结合各自分管工作深入基层调研不少于3个月，形成1份调研报告（0.5分）；
各班子成员都有调研报告或工作文件的得0.5分；每缺1份扣0.1分。
2、重视和解决群众关心的热点、难点问题，全年解决1—2个群众反映较为突出的问题（0.5分）；
为群众解决落实1个突出问题的得0.4分；落实2个的得0.5分。
3、年度考核领导测评称职率在90%以上（0.5分）；
班子集体成员考评称职在90%以上的得0.5分；称职率在80%—90%的得0.3分；称职率在80%以下的不得分。
４、大力精减会议、文件，精减幅度达30%以上（0.5分）；
会议比上年减少30%的得0.25分，文件（下行文）比上年减少30%的得0.25分。
5、进一步强化目标管理，建立责任追究制度，加强督办检查，切实把各项工作落到实处（0.5分）；
制定了目标责任制的得0.1分，建立了追究制度的得0.1分，进行了检查督办的得0.1分，得到了落实的得0.2分。
6、建立推行办事时效记分制（0.5分）；
建立了办事时效记分制的得0.1分，坚持推行的得0.2分，实行了奖惩的得0.2分。
四、积极开展文明创建活动，重视机关党的建设和综合治理工作； 2分；
1、积极开展文明创建活动（0.4分）；
有创建规划或报告的得0.1分；是区文明单位的得0.1分，是市以上文明单位的得0.2分；单位内部在开展文明创建活动的得0.1分。
2、加强对干部职工的思想政治教育，单位无尚未转化的“法轮功”练习者（0.4分）；
市委“610”办考核，提供考核依据。
3、全年专题研究机关工作不少于2次（0.4分）；
达到2次以上且有记录的得0.4分，只有1次且有记录的得0.2分。
4、无刑事犯罪案件和安全事故发生（0.4分）；
市综治办、安监局考核，提供考核依据；被综合治理一票否决的取消年终表彰资格。
5、认真落实计划生育国策，全面履行计划生育工作职责（0.4分）；
计生委考核，提供考核依据；被一票否决的取消年终表彰资格。
五、坚持依法行政； 2分；
1、严格按照法律、法规和政策规定处理政务，认真贯彻落实执法“两制”工作（1分）；
市法制办考核，提供考核依据。
2、无重大渎职、失职行为，无行政诉讼败诉和行政复议错案（1分）。
六、落实市委、市政府重要工作任务； 8分；
1、抢抓国家西部大开发、南水北调中线工程启动、新阶段扶贫开发和省“一特五大”城市建设的机遇，认真实施东引西联、项目兴市和大市场战略（1分）；
制定了实施意见的得0.5分，组织实施一般的得0.2分，组织实施较好的得0.5分。
2、采取得力措施，着力营造良好的投资软环境（1分）；
制定了措施的得0.5分，措施得力的得0.2分，落实较好的得0.3分。
3、每月按时以书面形式向市政府报告主要工作（1分）；
市政府信息督查室根据工作记录考核，漏报1次扣0.1分，迟报1次扣0.05分。
4、及时办理、落实和反馈市委、市政府交给的督查工作任务（1分）；
根据市委督办室、市政府信息督查室工作记录考核，未及时反馈的每次扣0.1分。
5、无被市委办公室和市政府办公室通报批评的情况（1分）；
根据两办通报考核，每被通报批评1次扣0.25分，累计被两办通报批评达4次以上，列入后3名，按《实施办法》惩戒。
6、认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率均达100%，满意率达到95%（1分）；
市政府信息督查室考核，办结率达到100%的得0.5分，见面率达到100%的得0.2分，满意率达到95%以上的得0.3分。
7、完成政务信息报送任务，有一批信息进入领导决策圈（1分）；
市政府信息督查室考核，完成政务务信息报送得0.4分，采用12条以上的得0.4分，市以上领导批示1条以上得0.2分。
8、严格执行各项保密制度，无失密、泄密现象（1分）；
市保密局考核，提供考核依据。
