长春市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
吉林省长春市人大常委会
长春市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
长春市人大常委会公告第29号
由长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2004年12月15日通过，经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年3月31日批准，现予公布，自2005年5月10日起施行。
2005年4月18日
第一条 为了保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，推进决策的科学化、民主化，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的重大事项，是指本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作带有根本性、全局性、长远性的，须经市人大常委会审议批准、讨论决定和须向市人大常委会报告的事项。
第三条 市人大常委会审议批准、讨论决定重大事项，应当坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权。
第四条 本行政区域内的下列重大事项，应当提请市人大常委会审议，并由市人大常委会作出相应的决议或者决定：
（一）保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本市的遵守和执行所采取的重大措施；
（二）根据中共长春市委的建议，应由市人大常委会决定的事项；
（三）依法治市和普法的五年规划等加强社会主义民主法制建设的重大事项；
（四）政治、经济体制改革的重大措施；
（五）本市国民经济和社会发展计划的部分变更、预算的调整方案和决算；
（六）城市总体规划方案以及总体规划的重大调整，包括重要城市设计，自然保护区、风景名胜区规划，城市公园和重要绿地、湿地等涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大调整和变更；
（七）政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育、人口与计划生育、环境与资源保护、生态与绿化建设、土地利用、农业与农村、民政、民族等工作的重大事项；
（八）市人民检察院派出机构的设立或者撤销；
（九）组织特定问题调查委员会，根据特定问题调查委员会的报告作出相应的决议；
（十）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的决定而报请市人大常委会决定的事项；
（十一）确定本市纪念性节日；
（十二）同国内外城市缔结友好关系；
（十三）决定授予地方的荣誉称号；
（十四）确定和变更城市重要标志物；
（十五）市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会代表的逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施；
（十六）撤销县（市）、区人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定；
（十七）撤销市人民政府的不适当的决定和命令；
（十八）市人民代表大会交由市人大常委会决定的事项；
（十九）法律、法规规定应当由市人大常委会决定的其他重大事项。
第五条 本行政区域内的下列重大事项，应当根据市人大常委会的要求进行报告，必要时由市人大常委会会议审议，并可以作出相应的决议、决定：
（一）贯彻宪法、法律、法规和上级、本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（二）本市国民经济与社会发展战略和国民经济与社会发展计划的执行情况；
（三）市本级总预算执行、预算外资金的收支和管理情况，市本级预算超收收入安排使用情况；
（四）基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、住房公积金、环保专项资金、扶贫基金的收支管理情况和教育经费、教育基金的管理和使用的重要情况；
（五）市本级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（六）经济建设布局和经济结构调整的重要情况；
（七）对外开放、改善投资环境、吸引外资和对外投资与贸易的重要情况；
（八）财政性资金投资的重大建设项目的立项和实施的重要情况；
（九）国有资产的管理和运营的重要情况；
（十）城市总体规划的执行和管理的重要情况；
（十一）涉及农业、农村经济发展和农民利益的重要情况；
（十二）本市教育、科技、文化、卫生等社会事业改革和发展的重要情况；
（十三）与人民群众生产生活密切相关的重大工作措施和改革方案及其实施的重要情况；
（十四）就业和社会保障工作的重要情况；
（十五）特大安全事故和社会影响大的突发性、灾害性事件的处理情况以及维护社会稳定、加强社会治安方面的重要情况；
（十六）本市司法改革和行政监察的重要情况；
（十七）市中级人民法院、市人民检察院的审判、检察工作的重要情况，包括有关危害严重、影响重大的案件的检察和判决情况，以及纠正不符合法律规定和法定程序的案件等情况；
（十八）市人大常委会组成人员提出的质询案，市人民代表大会代表或者公民、法人和其他组织就重大案件依法向市人大常委会提出的控告、申诉的办理情况；
（十九）法律、法规规定和市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项。
第六条 本规定第四条、第五条所列重大事项，需提请市人大常委会审议或者向市人大常委会报告的，应当以议案、报告的形式提出。
市人大常委会主任会议、市人民政府、市人民代表大会专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案。主任会议提出的议案直接提请常委会会议审议；市人民政府和市人民代表大会专门委员会提出的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常委会会议审议；市人大常委会组成人员五人以上联名提出的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。
市人大常委会主任会议、市人民代表大会专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名，可以要求市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会报告有关重大事项。专门委员会和市人大常委会组成人员五人以上联名要求报告的有关重大事项，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。市人民政府、市级人民法院、市人民检察院可以向市人大常委会提出有关重大事项的报告，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第七条 提请市人大常委会审议的重大事项的议案、报告应当包括以下主要内容：
（一）该重大事项的基本情况和需要解决的问题；
（二）与该重大事项有关的法律、法规、政策依据；
（三）该重大事项的决策方案或者可行性说明；
（四）与该重大事项有关的统计数据、调查分析等资料。
第八条 市人大常委会审议重大事项时，该重大事项议案或者报告提出机关的主要负责人应当到会作说明。
第九条 拟提请市人大常委会审议的重大事项的议案、报告，一般应当在每年年初提出建议议题，并纳入常委会年度工作要点。提请市人大常委会决定、批准的重大事项议案文本和向市人大常委会提出的重大事项报告文本，应当在常委会会议举行前十五日送交常委会办事机构。
在特殊情况下提出的重大事项议案或者报告，经市人大常委会主任会议同意，可以不受本条规定的时限限制。
第十条 市人大常委会主任会议对本规定第四条所列重大事项，应当自收到有关议案之日起，两个半月内提请市人大常委会会议审议批准或者决定。
市人大常委会主任会议对本规定第五条所列重大事项，应当在收到有关报告后，决定是否提请最近召开的一次市人大常委会议听取和审议或者书面印发常委会会议审议，并根据常委会会议审议意见提出是否作出该报告的决议、决定的建议。
第十一条 市人大常委会关于重大事项的有关决议、决定，由常委会办事机构在常委会会议闭会后七日内送交报告机关。
第十二条 市人大常委会关于重大事项的有关决议或者决定，由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院贯彻执行，并在规定的期限内向市人大常委会报告执行情况。
第十三条 市人民代表大会专门委员会应当按照市人大常委会的要求，对常委会作出的有关重大事项决议或者决定的执行情况进行检查，并向市人大常委会主任会议报告。必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。
第十四条 依照本规定，对应当报请市人大常委会决定、批准的重大事项，有关国家机关擅自作出决定的，市人大常委会责令限期改正；逾期不改正的，市人大常委会依法予以撤销并责成有关机关对责任人员予以批评教育、责成书面检查或者给予行政处分。
第十五条 依照本规定，应当向市人大常委会报告的重大事项，有关国家机关不报告的，市人大常委会责令限期报告；对报告不实或者隐瞒实际情况的，责成有关机关对责任人员予以批评教育、责成书面检查或者给予行政处分。
第十六条 依照本规定，有关国家机关对市人大常委会关于重大事项的决议、决定拒不执行或者拖延不办的，市人大常委会可以依法进行询问、质询和组织特定问题调查，并可以依法撤销有关责任人员职务。
第十七条 本规定自2005年5月10日起施行。
关于下发《银行外汇业务管理规定》和非银行金融机构外汇业务管理规定》的补充规定的通知
国家外汇管理局
关于下发《银行外汇业务管理规定》和
《非银行金融机构外汇业务管理规定》的补充规定的通知
（1993年4月15日 国家外汇管理局发布）
（93）汇业函字第83号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局；计划单列市、经济特区分局：
根据《银行外汇业务管理规定》和《非银行金融机构外汇业务管理规定》的要求，国家外汇管理局研究制定了上述两规定的补充规定，现下发给你们，请转发至下级分局及辖内金融机构，并组织学习、宣传和贯彻实施。
各分局应根据两个规定及其补充规定的要求，对辖内金融机构限期做好补充外汇资本金及业务比例的调整等项工作，拟定九三年的考评工作计划，于九三年六月三十日前，将上述情况以书面形式报告总局外汇业务管理局。
特此通知。
附件：一、关于国家外汇管理局分局对金融机构外汇业务管理工作权限的规定
二、关于金融机构开办外汇业务实行规划管理的规定
三、关于对各级银行外汇业务范围的规定
四、关于非银行金融机构外汇业务范围的规定
五、关于金融机构领证后六个月以上未经营外汇业务的标准的规定
六、关于银行外汇资产负债比例管理的规定
七、关于非银行金融机构外汇资产负债比例管理的规定
八、关于金融机构办理自营外汇买卖业务的管理规定
九、金融机构外汇业务经营状况考评办法
十、关于外汇风险资产分类和权数划分的管理规定
附件一：
关于国家外汇管理局分局
对金融机构外汇业务管理工作权限的规定
（1993年4月15日 国家外汇管理局发布）
为贯彻实施《银行外汇业务管理规定》和《非银行金融机构外汇业务管理规定》，保证各级外汇管理局顺利开展金融机构外汇业务管理工作，现对省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分局（以下简称分局）管理金融机构外汇业务作出如下规定：
一、关于外汇业务的审批、扩大、停办和终止
１分局在国家外汇管理局下发的年度外汇业务发展规划中规定的审批指标范围内，有权批准银行分支行和地方性非银行金融机构（以下简称辖内金融机构）筹备、开办外汇业务；有权批准非银行金融机构设立的办事处代理其总公司办理外汇业务。
２分局根据当地经济发展的需要可以批准银行分支行下属的办事处、分理处、储蓄所、代办处筹备、开办外汇业务。
３分局根据当地经济发展的需要，可以批准银行分支行代理其上级行办理外汇业务，但分局必须制定辖内银行分支行代办外汇业务管理办法报国家外汇管理局核备。
４分局对辖内金融机构申请扩大、停办外汇业务，按《银行外汇业务管理规定》和《非银行金融机构外汇业务管理规定》（以下简称《两规定》)中规定的程序自行审批。
５分局报经总局同意有权要求辖内金融机构终止经营外汇业务。
二、关于颁发、换领《经营外汇业务许可证》
１分局有权对银行分支行下属的分理处、办事处、储蓄所、代办处和开展代办业务的银行分支行颁发、换发《经营外汇业务许可证》。
２分局有权审核、批准辖内银行分支行、非银行金融机构换领《经营外汇业务许可证》。换领《经营外汇业务许可证》的具体程序按照《两规定》相关条款进行。
三、关于外汇资本准备金、实收外汇资本金、外汇营运资金的管理
１分局有权指定注册会计师事务所对辖内金融机构的外汇资本金或外汇营运资金进行验资。
２分局有权批准辖内金融机构将部分或全部外汇资本准备金转为实收外汇资本金。
３辖内金融机构外汇资本金或外汇营运资金不足法定数额时，分局有权要求其在三个月内补足。经分局批准补足期限可一次性延长三个月。
４分局负责监督、管理辖内具有独立法人资格的金融机构提取外汇呆账准备金、冲销外汇呆账。
四、关于核批外汇业务范围
分局可在国家外汇管理局对不同类别或级别金融机构所限定的外汇业务范围内，具体审批辖内金融机构的外汇业务，并可对各项具体外汇业务的适用对象、适用范围做出特别限定。
五、关于对外汇业务经营的管理
分局可按照《两规定》中有关外汇业务经营管理的具体条款监督、管理辖内金融机构外汇业务的经营活动。
六、关于外汇资产负债比例管理
分局有权要求辖内不具有独立法人资格的银行分支行，按照《银行外汇资产负债比例管理规定》的各项外汇资产负债比例经营外汇业务，其资本比率等有关涉及资本项目的资产负债比例，以其外汇营运资金作为资本来计算。对不按上述要求经营外汇业务的银行分支行，分局有权按照《银行外汇业务管理规定》第五十四条的规定进行处罚。
七、关于外汇业务的检查和考评
分局有权根据《两规定》中的有关条款和《金融机构外汇业务经营状况考评办法》对辖内金融机构外汇业务进行检查和考评。
八、关于外汇业务财务、统计报表
分局负责监管辖内金融机构按照规定和要求向国家外汇管理局和当地分局报送外汇业务财务、统计报表。
九、关于处罚
分局有权按照《两规定》中所列全部处罚规定，对辖内金融机构的违规行为进行处罚。
十、对分局上述权限，国家外汇管理局保留最终决定权。
附件二：
关于金融机构开办外汇业务实行规划管理的规定
第一条 为了保证金融机构开办外汇业务的合理布局、稳健发展，对金融机构申请开办外汇业务的审批实行规划管理。根据《银行外汇业务管理规定》和《非银行金融机构外汇业务管理规定》特制定本规定。
第二条 本规定所称规划管理系指国家外汇管理局依据各地经济、贸易、金融发展状况对金融机构开办外汇业务本着统一规划、合理布局的原则制定年度金融机构开办外汇业务的发展规划和下达规划指标，各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分局（以下简称分局）在国家外汇管理局下达的年度规划指标范围内审核、批准金融机构筹备、开办外汇业务。
第三条 金融机构（包括银行总行、县支行以上的银行分支机构、非银行金融机构和非银行金融机构设立的办事处）申请开办外汇业务须向当地分局申请下一年度开办外汇业务的规划指标，并报送下列文件和资料：
一、申请开办外汇业务规划指标的申请书；
二、开办外汇业务的可行性报告；
三、属银行分支行的，提供其总行同意其开办外汇业务的文件；
四、分局要求提供的其它文件和资料。
第四条 各类银行总行须于每年十一月底向国家外汇管理局报送下一年度本系统分支机构开办外汇业务的规划，并报送下列文件和资料：
一、拟开办外汇业务分支机构的名单；
二、已开办外汇业务分支机构名单(见附表一)；
三、本系统外汇业务经营状况；
四、国家外汇管理局要求提供的其它文件和资料。
第五条 分局须于每年十一月底向国家外汇管理局报送下一年度辖内金融机构开办外汇业务的规划，并报送下列文件和资料：
一、辖内已开办外汇业务金融机构经营状况；
二、已批准开办外汇业务金融机构名单；
三、拟批准筹备开办外汇业务金融机构名单；
四、拟批准筹备、开办外汇业务金融机构的可行性报告；
五、辖区内经济、贸易、金融等发展状况(见附表二、三)；
六、国家外汇管理局要求提供的其它文件和资料。
第六条 国家外汇管理局依据各类银行总行和分局报送的年度金融机构开办外汇业务的规划，结合各地经济、贸易、金融发展的需要制定各地区金融机构开办外汇业务的规划指标，于每年二月底前下发给各地分局。
第七条 分局在国家外汇管理局下发的规划指标范围内，审核、批准列入规划指标范围内的金融机构筹备、开办外汇业务。
一、分局根据国家外汇管理局下发的规划指标，须首先批准列入规划指标范围内的金融机构筹备外汇业务，筹备期不少于三�六个月。
二、被批准筹备经营外汇业务的金融机构在筹备期内，须落实开办外汇业务所需的实收外汇资本金或营运资金、配备经营外汇业务的场所和设备、招聘并培训外汇业务人员、建立健全外汇业务管理规章制度。
三、筹备期满，由国家外汇管理局或由国家外汇管理局责成分局对筹备经营外汇业务的金融机构进行考核验收，对验收合格的，分局可发文核定其外汇业务经营范围，批准其正式办理外汇业务。对验收不合格的，分局可取消其筹备资格，所占用规划指标由分局商国家外汇管理局另行安排。
四、对具备下列条件的金融机构可验收为合格，否则为不合格：
1．开办外汇业务的实收外汇资本金或外汇营运资金达到法定数额；
2．有适当的经营外汇业务场所和设施；
3．外汇业务内部管理规章制度健全；
4．80％以上的外汇业务人员经考试合格。
第八条 被批准开办外汇业务的非银行金融机构、各级银行分支行和非银行金融机构设立的办事处须凭分局批准其正式办理外汇业务的文件到国家外汇管理局领取《经营外汇业务许可证》。
第九条 银行分支行所属的办事处、分理处、代办处和储蓄所由分局根据本地区实际需要自行审批其筹备、开办外汇业务，颁发《经营外汇业务许可证》，但须报国家外汇管理局备案。
第十条 分局根据本地区外汇业务发展需要，可批准少量金融机构代办外汇业务，但必须制定代办外汇业务的管理办法，报国家外汇管理局核准后实行。
第十一条 各类银行总行和全国性非银行金融机构开办外汇业务按《银行外汇业务管理规定》和《非银行金融机构外汇业务管理规定》规定的申请，审批程序报国家外汇管理局审核批准。
第十二条 本规定由国家外汇管理局负责解释。
第十三条 本规定自下发之日起实行。本规定实行之日起（92）汇业函字第88号《关于对国内金融机构开办外汇业务实行规划管理的办法》废止。
附表一：
一九九 年银行系统内分支行开办外汇业务规划表
总行名称：
填报日期： 年 月 日
地区
已批准开办外汇业务分支行名单
拟开办外汇业务分支行名单
注：分支行名单按各省、自治区、计划单列城市、经济特区、直辖市填报。名单要填写全称。
附表二：
一九九 年辖内金融机构开办外汇业务规划表
分局名称：
填报日期： 年 月 日
金融机构类别
已批准开办外汇业务金融机构
拟批准开办外汇业务金融机构名单
拟批准分支行以下机构数目（家）
中国银行
中国工商银行
中国农业银行
中国人民建设银行
交通银行
中国投资银行
中信实业银行
中国光大银行
华夏银行
其它银行
非银行金融机构
注：各银行分支行和非银行金融机构的名单均填写全称。
附表三：
当地经济、贸易、金融基本情况
分局名称：
填报日期： 年 月 日
\ 项目
地区 国民生产总值
（亿元）
进出口总额
（亿美元）
非贸易收支
总额
（亿美元）
各类外债
余额
（亿美元）
外商投资企业
办理外汇业务金融机构
家数
实际投资额
家数
外汇总资产（亿美元）
辖 区
拟
批
准
开
办
外
汇
业
务
金
融
机
构
所
在
地
区
注：以上项目填写当年第二季度末的数字，“国民生产总值”填写上一年末的数字。
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