关于印发《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》（试行）的通知
住房和城乡建设部
关于印发《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》（试行）的通知
建科[2008]99号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：
为指导地震灾区建筑垃圾处理与资源化利用工作，我部组织上海市环境工程设计科学研究院和有关专家编制完成了《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》（试行），现印发给你们（可在http://www.mohurd.gov.cn下载），请参照执行。执行中的有关情况请及时告我部科学技术司。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年五月三十日
地震灾区建筑垃圾处理技术导则
（试行）
中华人民共和国住房和城乡建设部
前 言
2008年5月12日，我国四川汶川发生里氏8.0级大地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，众多建（构）筑物的损毁也产生了大量的建筑垃圾。
为确保灾区建筑垃圾处理工作有力、有序、有效地开展，及时清运、妥善处理地震灾区建筑垃圾，在清理建筑垃圾过程中保护国家、集体和个人财产、避免疾病传播和有毒有害物质扩散，促进建筑垃圾在灾后重建中的资源化利用，制定本导则。
本导则的主要内容是：1.总则；2.评估；3.清运；4.处理处置；5.资源化利用；6.二次污染控制；7.劳动安全保护；8.管理措施。
本导则由住房和城乡建设部负责管理，由主编单位负责具体技术内容解释。
本导则主编单位：上海市环境工程设计科学研究院（上海市石龙路345弄11号，邮编：200232）。
本导则主要编制人员：上海市环境工程设计科学研究院张益、秦峰、王雷；中国建筑科学研究院赵霄龙；北京建筑工程学院陈家珑；城市建设研究院翟立新。
1 总则
1.1 为及时清运、妥善处理地震灾区建筑垃圾，促进建筑垃圾在灾后重建中的资源化利用，制定本导则。
1.2 本导则适用于地震灾区坍塌的房屋和道路桥梁等建（构）筑物形成的建筑垃圾和拆除建（构）筑物形成的建筑垃圾。
1.3 生活垃圾、医疗废物、有毒有害危险化学品以及损毁的文物建筑残件等不包括在本导则范围内，不得混入建筑垃圾中清运处理。
1.4 灾区建筑垃圾处理应坚持资源利用、环境保护的指导思想，遵循快速清除、就近处理的原则。
1.5 灾区建筑垃圾处理责任部门应依据本导则，因地制宜，组织编制建筑垃圾评估、清运、处理处置、资源化利用和管理措施的具体实施计划。
1.6 灾区建筑垃圾处理工作应在责任部门的统一组织下，由建设、环保、交通、卫生、文物等部门分工协作实施。
2 评估
2.1 编制灾区建筑垃圾处理实施计划，应由责任部门组织当地相关单位对需清运处理的损毁建（构）筑物的分布、数量、种类进行调查、评估。
2.2 预估灾区建筑垃圾量宜以现场测量为准，如无实测资料，或现场难以测算，可按以下经验数据估算：城镇地区砖混和框架结构的建筑物，产生量约为1.0~1.5吨/平方米；其它木质和钢结构的建筑物，产生量约为0.5~1.0吨/平方米。农村地区建筑垃圾产生量参照上述数据的低限。
2.3 应组织相关单位对含有或疑有传染性的生物性污染物、传染性污染源以及有毒有害危险化学品的损毁建（构）筑物进行申报、记录或风险评价，为分流清运和单独处理提供依据。
2.4 对损毁的有保护价值的古建筑和传统民居等，应在文物行政主管部门的配合下进行详细的登记和评估，以利于在“传统材料、传统工艺、传统形式、传统功能”的原则下恢复重建。
2.5 对拟定的回填、堆放、填埋场所的选址、清运处理方案、二次污染控制措施等应进行评估。
3 清运
3.1 对损毁建（构）筑物中的生活垃圾，以及生物性污染物、传染性污染源和有毒有害危险化学品等特种垃圾，应在相关部门配合下进行分离后分流，按有关规定和标准及时单独转运、处理。
3.2 对含有或疑有传染性的生物性污染物、传染性污染源的建筑垃圾，难以分离的，应确定区域范围，在卫生防疫人员指导下进行消毒处理后，送卫生填埋场分区处置。
3.3 对损毁的有保护价值的古建筑和传统民居等的残件，应在文物行政主管部门的配合下，按照所承载的价值的真实性、完整性和可再利用性进行分类清理，尽可能保留和保护可再利用的、承载传统材料特征和传统工艺信息的构件。
3.4 清理建筑垃圾时，宜将渣土、废砖瓦、废混凝土、废木材、废钢筋等分类装运，运到处理场所后分类堆放。对于混合装运的建筑垃圾，卸到处理场所后，可由有关部门根据需要分类分拣。
3.5 清运作业时，应先清运城镇主要道路和拟建过渡安置区域的建筑垃圾，其次为居住区周围、街道和公共场所的建筑垃圾，再逐步清运其它地区坍塌和拆除的建筑垃圾。
3.6 对涉及国家、集体、居民重要财产的区域，应先以人工清理为主，再机械清运。
3.7 对大体积的混凝土块等无法直接搬运清理的，可采用工程破碎机械进行破碎。对于难于破碎作业的场所也可采取局部爆破措施。
3.8 应尽量采用具有密闭或遮盖的大型渣土运输车辆，按指定的时间、地点和路线清运。
4 处理处置
4.1 建筑垃圾处理处置分为回填利用、暂存堆放和填埋处置等三种方式。
4.2 建筑垃圾回填利用
4.2.1 建筑垃圾回填利用主要用于场地平整、道路路基、洼地填充等。用于场地平整、道路路基的建筑垃圾应根据使用要求破碎后回填利用，用于洼地填充的建筑垃圾可不经破碎直接回填利用。
4.2.2 回填建筑垃圾应以渣土、碎石、砖块等建筑垃圾为主，不得含有3.1条所指的垃圾。
4.2.3 地下水集中供水水源地及补给区不得回填建筑垃圾。
4.3 建筑垃圾暂存堆放
4.3.1 建筑垃圾暂存堆场主要利用城镇近郊低洼地或山谷等处建设，条件成熟后，可将建筑垃圾进行资源化利用或转运至填埋场处置。
4.3.2 建筑垃圾暂存堆场宜相对集中设置。
4.3.3 建筑垃圾暂存堆场应选址在交通方便、距离建筑垃圾产生源较近，近期不会规划使用、库容量满足暂存堆放要求的地区；禁止设置在地下水集中供水水源地及补给区、活动的坍塌地带、风景游览区和文物古迹区。
4.3.4 建筑垃圾暂存堆场应包括库区简易防渗、防洪、道路等设施，有条件的场所可预留资源化利用设施用地。
4.4 建筑垃圾填埋处置
4.4.1 建筑垃圾填埋场可以市、县为单位集中设置。
4.4.2 建筑垃圾填埋场选址可参照“生活垃圾卫生填埋技术规范（CJJ17）”，宜选择在自然低洼地势的山谷（坳）、采石场废坑等交通方便、运距合理、土地利用价值低、地下水贫乏的地区；填埋库容应保证服务区域内损毁的建筑垃圾和灾后重建的建筑垃圾填埋量。
4.4.3 建筑垃圾填埋场应配备计量、防渗、防洪、排水、道路等设施和推铺、洒水降尘等设备。根据需要，可设置资源化利用设施。
4.4.4 建筑垃圾填埋场填满后的封场要求参照《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112）的相关规定执行。
5 资源化利用
5.1 建筑垃圾中的可再生资源主要包括渣土、废砖瓦、废混凝土、废木材、废钢筋、废金属构件等。
5.2 建筑垃圾资源化利用应做到因地制宜、就地利用、经济合理、性能可靠。为保证短时间内消纳大量建筑垃圾，灾区建筑垃圾利用应优先考虑就近回填利用以及简单、实用的再生利用方式。
5.3 对可再利用的、损毁的有保护价值的古建筑和传统民居等的结构构件、维护构件，特别是装饰构件，应按原工艺、原功能施用于重建的建（构）筑物原位置上。
5.4 应根据灾区建筑垃圾的基本材性、价值特征、可利用的种类和数量，合理确定建筑垃圾再生利用技术和途径，便于在当地推广应用。
5.5 适用于灾后重建的建筑垃圾资源化利用方式主要有：
（1）利用废弃建筑混凝土和废弃砖石生产粗细骨料，可用于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品。粗细骨料添加固化类材料后，也可用于公路路面基层。
（2）利用废砖瓦生产骨料，可用于生产再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。
（3）渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。
（4）对于废弃木材类建筑垃圾，尚未明显破坏的木材可以直接再用于重建建筑，破损严重的木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。
（5）废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥青混凝土。
（6）废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。
（7）废钢材、废钢筋及其他废金属材料可直接再利用或回炉加工。
（8）废玻璃、废塑料、废陶瓷等建筑垃圾视情况区别利用。
5.6 建筑垃圾资源化处理设施宜附设于建筑垃圾填埋场或建筑垃圾暂存堆场；如确需单独选址建设资源化处理设施，应尽可能靠近建筑垃圾填埋场。
6 二次污染控制
6.1 灾区建筑垃圾在清运、回填、暂存或填埋过程中应采取必要的措施防止二次污染。
6.2 应将建筑垃圾与其它垃圾进行分流，去除建筑垃圾中的生活垃圾和特种垃圾，以减少建筑垃圾处理场所的二次污染。
6.3 建筑垃圾处理作业时，应根据需要进行消毒处理。对混有生活垃圾的建筑垃圾处理场还应进行杀虫、灭鼠处理。
6.4 建筑垃圾分类分拣作业场地应洒水喷淋，以减少扬尘的产生和污染。
7 劳动安全保护
7.1 在作业过程中。作业人员应配备必要的劳动防护用品，包括专用防尘口罩、工作服、安全帽、劳防手套、胶鞋等。
7.2 负责清运处理的责任部门应配备化学手套、抗化学物长靴、化学防护服等应急劳动防护用品，以及粉尘检测仪、挥发性有机物监测仪、防火器具、急救药箱等环保与安全仪器、设备。
7.3 应在作业现场设置劳动防护用品贮存室，定期进行盘库和补充；应定期对使用过的劳动防护用品进行清洗和消毒；应及时更换有破损的劳动防互用品。
7.4 建筑垃圾清运处理的安全、卫生措施应符合《关于生产性建设工程项目职业安全监察的暂行规定》、《生产过程安全卫生要求总则》等规定中的有关要求。
7.5 处理场所应设道路行车指示、安全标志及环境卫生设施设置标志。标识设置方法参照《道路交通标志和标线》（GB 5768）和《安全标志》（GB2894）。
7.6 对从事灾区建筑垃圾清运处理的作业人员应进行劳动安全保护专业培训。
8 管理措施
8.1 前期准备
（1）建筑垃圾清运处理责任部门应会同建设、环保、交通、卫生、文物等部门确认损毁建（构）筑物的使用功能，并对有保护价值的古建筑和传统民居、含有或疑有生物性污染物和传染性污染源、有毒有害危险化学品的场所，以及对抗震研究有价值的建（构）筑物等进行标识、记录和评估。
（2）对损毁建（构）筑物应保留必要的原始资料，登记造册，建立文字、图像和样品档案，以备以后分析、评估和研究。
（3）未倒塌的受损建（构）筑物经安全性评估必须拆除的，需经有关部门批准后，由专业公司负责拆除。
（4）建筑垃圾处理场址和布局应与灾区重建规划相衔接。
8.2 清运处理
（1）应实施运输道路的修复、修建以及处理场地必要的工程措施。
（2）应制定灾后建筑垃圾处理的管理制度，将回填点、暂存堆场、填埋场三类处理场所的位置、面积、容积、垃圾来源、责任部门等登记在册，以保证建筑垃圾来源的可追溯性和灾后重建修复的可控性。
（3）清除建筑垃圾过程中，若发现遗漏的地震遇难人员遗体（肢体），应按照有关部门的规定进行清理和卫生处理。
（4）公共、集体和个人财物、遗物应交有关部门按规定妥善处理。
（5）建筑垃圾中的破损电冰箱、电视机、电脑等电器应单独清理、统一处理。
（6）对于灾后建筑垃圾资源化利用，应制定相应的鼓励和扶持政策，以提高利用率。
8.3 后期管理
（1）应在建筑垃圾处理场周围设立隔离措施，派专人负责看护，并在出入口设置警告标示，严禁拾荒人员和社会闲杂人员进入。
（2）灾区建筑垃圾清运作业完成后，建筑垃圾处理场应移交给当地建设行政主管部门管理。
（3）应建立对地表水、地下水、土壤和大气的环境监测制度。
（4）应维护处理场区及周围的环境卫生，必要时定期进行消毒处理。
（5）应加强处理场附近边坡的安全稳定监测，必要时采取工程防护措施。
附件：
建筑垃圾资源化适用技术、应用与设备情况
1、建筑垃圾制再生砖（砌块）
用建筑垃圾中的废砖瓦生产骨料，用于生产再生砖。其生产工艺和设备比较简单、成熟，免烧结，产品性能稳定，市场需求量大。据测算，一亿块再生砖可消纳建筑垃圾37万吨。
建筑垃圾普通再生砖的主要规格为240毫米×115毫米×55毫米，强度等级可达到MU7.5~MU15；也可按照古建施工要求定制建筑垃圾再生古建砖。
（1）技术标准
建筑垃圾再生砖应满足《非烧结普通粘土砖》（JC422）技术性能要求，建筑垃圾再生砌块应满足《普通混凝土小型空心砌块》（GB8239）技术性能要求;再生砖、再生砌块放射性能还应满足《建筑材料放射性核素限量》（GB6566）要求。
（2）适用范围
建筑垃圾普通再生砖可用于低层建筑的承重墙及建设工程的非承重结构，再生古建砖适用于仿古建筑的修建。
（3）应用实例
河北省邯郸市、石家庄市，北京市昌平区和崇文区等地已有再生砖试验建筑150多万平方米，最长应用时间已达四年以上。
（4）主要工艺
原料：进料 筛分 破碎 筛分 二次破碎 双层筛分 合格原料
制砖（砌块）： 进料 混合搅拌 压制成型 自然养护
成品
（5）主要设备
原料（生产能力120-150吨/小时）：进料斗、喂料机、颚破机、反击破、振动筛、胶带运输机（一般为四台）、铲车等；亦可参考现行人工砂石生产线所用设备选择；合计功率约415KW。
制砖（生产能力3000万块/年）：原料罐3个、计量搅拌设备一套、液压振动制砖成型设备一台、托板若干、叉车等；亦可参考现行水泥机制砖生产线所用设备选择）；合计功率约130KW。砌块生产工艺类似于此。
（6）占地面积
经加工处理后的原料堆放、砖的生产线及成品堆放（不含建筑垃圾原料占地）4000 平方米左右。
2、建筑垃圾再生混凝土
利用建筑垃圾中的废混凝土生产粗细骨料，用于C30及以下强度等级的混凝土中。
（1）技术标准
再生骨料可以参考《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》（JGJ 52）进行质量评定，配制的再生混凝土应满足《混凝土强度检验评定标准》（GB107）、《混凝土质量控制标准》（GB50164）、《预拌混凝土》（GB/T 14902）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204）等相关标准要求。
（2）适用范围
现浇混凝土及预制混凝土制品。
（3）应用实例
北京建筑工程学院框架-剪力墙现浇混凝土结构实验楼，混凝土等级C30。复旦大学、同济大学校内部分道路混凝土路面，混凝土等级C30。
（4）主要工艺
骨料：进料 筛分 破碎 分选筛分 二~三次破碎 多层筛分 分级原料（0~5毫米、5~16毫米、5~2毫米、5~31.5毫米）
制品：进料 混合搅拌 成型 养护 成品
现浇混凝土：分现场搅拌和搅拌站预拌生产两种，生产工艺参考现行《预拌混凝土》（GB/T 14902）等执行。
（5）主要设备
骨料（生产能力120-150吨/小时）：进料斗、强制式振筛机、颚破机、反击破、立式冲击破、多层振动筛、胶带运输机若干、铲车等；亦可参考现行人工砂石生产线所用设备选择）；合计功率约600KW；
混凝土制品和现浇混凝土：参考现行设备选择。
（6）占地面积
骨料生产线和成品堆放（不含建筑垃圾原料、预拌混凝土及混凝土制品生产占地）2000平方米左右；预拌混凝土及混凝土制品生产占地根据具体情况自定。
3、技术依托单位
北京建筑工程学院、中国建筑科学研究院、青岛理工大学、同济大学等。
吉林市行政复议工作规则
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令第１５６号
《吉林市行政复议工作规则》，已经２００４年８月１８日吉林市人民政府第２７次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年１０月１日起实施。
代市长 矫正中
２００４年８月２０日
吉林市行政复议工作规则
第一章 总 则
第一条 为规范行政复议工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》和《吉林省行政复议条例》（以下简称《复议条例》），结合本市行政复议工作实际，制定本规则。
第二条 本市行政区域内的行政复议活动适用本规则。
第三条 行政复议遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法办案，有错必纠。
第四条 行政复议应建立工作制度，实行案件主办、听证、集体讨论、责任追究等制度。
第五条 行政复议工作应加强规范化建设，使用市政府统一制作的行政复议文书。
第六条 县（市）区人民政府及履行行政复议职责的行政机关应当设立行政复议机构，并有两名以上持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员从事行政复议工作。
第二章 行政复议程序
第一节 申请与受理
第七条 行政机关作出具体行政行为时，未告知行政复议权利或者法定申请期限的，其申请期限从申请人知道或者应当知道行政复议权利或者行政复议申请期限之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
第八条 申请人不知道行政机关作出具体行政行为内容的，期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年申请行政复议的，复议机关不予受理。
第九条 对行政机关组建并赋予行政管理权，但不能独立承担法律责任的机构，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
对行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规授权的情况下，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十条 对行政机关与法律、法规未授权的组织共同作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十一条 对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理机关等政府派出机关的具体行政行为不服的，以该开发区管理机关为被申请人，向直接管辖该开发区的人民政府申请行政复议。
第十二条 行政复议受理条件包括：
（一）申请人具备主体资格；
（二）有明确的被申请人；
（三）符合行政复议受案范围；
（四）未超过行政复议申请期限；
（五）属于本机关管辖；
（六）未向人民法院提起行政诉讼或者向其他行政复议机关申请复议；
（七）符合《复议条例》第十二条、第十三条规定。
第十三条 两个以上申请人就同一具体行政行为向同一行政复议机关分别申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第十四条 两个以上申请人就同一事实、理由，同一依据作出的内容基本相同的不同具体行政行为向同一行政复议机关申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第二节 书面审理
第十五条 案件主办人应按下列内容审查申请人提供的申请、证据、依据等材料：
（一）申请人的主张；
（二）申请的主要事实、理由；
（三）提出不作为请求的相关证据；
（四）证据的效力（证据的来源、形式、内容）；
（五）证据、依据和所主张的事实、理由的关联性、一致性。
第十六条 案件主办人应按下列内容审查被申请人提供的答复、证据、依据及相关材料：
（一）对答复的审查：
１．是否在法定期限内提出；
２．内容是否明确、全面。
（二）对作出具体行政行为的证据的审查：
１．提交了哪类证据；
２．证据是否合法、客观，符合证据规则的要求；
３．证据是否充分；
４．证据间有无矛盾；
５．证据和所作出的具体行政行为之间的关联性、一致性。
（三）对依据的审查：
１．是否具有法律效力；
２．适用是否正确、全面。
（四）对事实的审查：
１．主要事实是否清楚；
２．事实与证据是否一致，是否有关联；
３．是否有证据证明事实的存在。
（五）对作出具体行政行为的程序的审查：
是否符合法定的步骤、时限、形式。
（六）对行使行政职权的审查：
１．是否滥用职权；
２．是否超越职权；
３．是否不作为；
４．是否适当。
第十七条 案件主办人应按下列内容审查第三人及相关材料：
（一）有无第三人；
（二）第三人的主张；
（三）第三人有什么证据支持自己的主张。
第十八条 行政复议机关对行政机关作出的具体行政行为所依据的有关规定，认为需要直接进行审查的，其审查事项包括：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否是制定机关的法定职权；
（三）是否符合制定程序；
（四）内容是否适当；
（五）需要审查的其他事项。
第十九条 案件主办人应当对书面审理情况进行归纳，并对下列事项形成书面笔录：
（一）当事人争议的焦点；
（二）应进一步调查核实的主要问题，包括事实、证据、依据、程序、行政职权的行使等。
第三节 公开审理
第二十条 对重大疑难案件，行政复议机关应当以听证方式公开审理。
第二十一条 有下列情形之一的，行政复议机关应当组织听证：
（一）案情复杂，书面审理难以判定的；
（二）对涉案证据的真实性、合法性需要进一步质证确认的；
（三）申请人或者被申请人一方或双方要求举行听证，案件主办人认为有必要的；
（四）行政复议机关认为需要听证的其他情形。
第二十二条 申请人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托１至２人代理，委托代理人参加的，应当提交授权委托书及身份证明。
第二十三条 被申请人应当由行政机关首长或者主管领导参加听证。
第二十四条 申请人、被申请人、第三人应当按时参加听证，有正当理由要求延期的，经行政、复议机关批准可以延期一次。
第二十五条 听证设１名或者３名主持人，１名记录员。３人主持的，设首席主持人。
听证主持人由行政复议机关持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员担任。
第二十六条 听证主持人应当在举行听证的３日前确定听证的时间、地点和方式并告知听证参加人。
第二十七条 听证开始前，记录员应做好以下工作：
（一）核对听证参加人身份，并向主持人报告参加人到会情况；
（二）宣布听证会纪律，并告知听证参加人的权利和义务。
第二十八条 听证按下列步骤进行：
（一）听证主持人宣布案由，介绍听证会组成人员；
（二）询问听证参加人是否申请回避；
（三）听证主持人简要介绍复议案件情况，并指出争议焦点问题；
（四）听证参加人围绕听证主持人指出的焦点问题进行举证和质证；
（五）各方当事人作最后陈述。
由３人主持听证会的，可根据审理需要，由听证参加人详细阐述各自的事实理由，并展开辩论。
第二十九条 听证结束，各方当事人应当核对笔录并签字。
第四节 决定
第三十条 行政复议机关在案件审查过程中，对涉及具体行政行为合理性、行政赔偿数额内容的，在各方自愿的基础上，可以经申请人申请进行调解，调解时间最长为１５日。
第三十一条 有下列情形之一的，应当作出中止决定：
（一）申请人死亡，尚未确定近亲属参加行政复议的；
（二）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织变更或者终止，需要等待权利义务承受者参加行政复议的；
（四）申请人或者被申请人因不可抗力或者其他正当理由，暂时不能参加行政复议的；
（五）对作出具体行政行为的依据是否合法，需要由有权处理的机关审查决定的；
（六）对法规政策问题需要有关机关作出解释或者确认的；
（七）需要依据司法机关或者其他行政机关的判决、决定或者结论作出行政复议决定的；
（八）被申请人的上级主管部门对其具体行政行为正在采取纠正措施的；
（九）有关专业技术问题需要委托鉴定部门鉴定的；
（十）因不可抗力原因，致使行政复议机关暂时无法调查了解情况的；
（十一）申请人请求被申请人履行法定职责，被申请人正在履行的；
（十二）行政复议机关认为应当中止的其他情形；
（十三）其他应当中止的情况。
第三十二条 行政复议机关决定中止审查的，应当书面通知当事人并告知其理由。中止审查期间不计算在行政复议期限内。中止审查的原因消除后，行政复议机关应当恢复行政复议案件的审理。
第三十三条 案件受理后，有下列情形之一的，应当作出终止决定：
（一）申请人死亡后没有继承人或者继承人放弃行政复议权利的；
（二）申请人终止、撤销或者权利义务承受者放弃行政复议权利的；
（三）被申请人变更或者撤销了原具体行政行为，申请人无正当理由不撤回复议申请的；
（四）中止审查具体行政行为期间，行政争议消除的；
（五）申请人有正当理由撤回行政复议申请的；
（六）申请人隐瞒知道具体行政行为时间，导致受理错误的；
（七）被行政复议的行政行为不属于行政复议受案范围的；
（八）申请人或者被申请人主体资格不合格的；
（九）行政复议机关认为应当终止审查的其他情形。
第三十四条 有下列情形之一的，行政复议机关不得准予撤回行政复议申请：
（一）受被申请人或者其他公民、法人或者组织胁迫、欺骗的；
（二）申请人不能说明撤回理由或理由不充分的；
（三）撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；
（四）具有其他可能影响申请人、第三人合法权益以及危害公共利益情形的。
第三十五条 对重大疑难案件，应当由行政复议机关集体讨论决定。
第三十六条 行政机关违反法定的方式、步骤、期限、条件作出具体行政行为的，属于程序违法，应予撤销。
因程序违法被行政复议机关撤销的，被申请人可依据同一事实、理由作出与原具体行政行为内容相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十七条 行政复议机关依法撤销被申请人的具体行政行为时，认为需要责令被申请人重新作出具体行政行为的，应当责令被申请人在收到行政复议决定之日起６０日内重新作出具体行政行为；对复杂的山林、土地等自然资源权属案件，可以责令被申请人在１８０日内重新作出具体行政行为。
第三十八条 行政复议案件应当按统一规定的标准、期限归档、备案。
第三章 行政复议证据
第三十九条 申请人申请行政复议时，应当提供证明具体行政行为存在的证据材料。
认为行政机关不履行法定职责的，申请人应当向行政复议机关提供其曾要求行政机关履行职责的证据材料。
第四十条 申请人或者第三人在行政复议过程中，可以提供证据以证明其主张。
第四十一条 被申请人在行政复议中对其作出的具体行政行为负主要举证责任，应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请人不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为该具体行政行为没有证据。
第四十二条 申请人、被申请人和第三人认为需要补充证据的，应当经行政复议机关准许。召开听证会的，最迟应当在听证会上提出。
第四十三条 被申请人因不可抗力等原因，不能在规定期限内提供证据的，应当在收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内向行政复议机关提出延期提供证据的书面申请。行政复议机关准许延期提供的，被申请人应当在障碍消除后１０日内提供证据。
第四十四条 被申请人在行政复议过程中不得自行向申请人或者其他有关组织和个人收集证据。
第四十五条 被申请人认为申请人申请行政复议超过法定期限的，由被申请人承担举证责任。
第四十六条 行政复议机关应当告知申请人、被申请人、第三人举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当理由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的书面申请。
第四十七条 案件主办人对证据应当从以下几方面进行审核认定：
（一）证据是否是原件、原物，原本、正本和副本均属于书证的原件；
（二）证据是复印件的，是否与原件核对无误；
（三）证据是由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件或者抄录件的，是否注明出处并经该部门核对无误后加盖公章；
（四）被申请人提供的调查笔录、询问笔录、现场笔录等是否载明时间、地点和事件，是否有执法人员和当事人签名或者盖章；
（五）证据是鉴定结论的，该结论是否载明委托人和委托鉴定的事项，是否有向鉴定部门提交的相关材料，是否有鉴定的依据和使用的科学技术手段，鉴定部门和鉴定人是否具有鉴定资格，是否有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章；
（六）证据是录音、录像等视听资料的，是否是有关资料的原始载体，并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。是否附有该声音内容的文字记录；
提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（七）证据的形式、来源是否符合法律规定；
（八）证据的内容是否真实、是否与案件相关联。
第四十八条 当事人向行政复议机关提供证言的，应当符合下列要求：
（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；
（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份证复印件等证明身份的文件。
第四十九条 有以下情形之一的，不能作为具体行政行为合法的证据：
（一）行政机关在作出具体行政行为后或者在行政复议中自行收集的证据；
（二）行政机关在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）申请人或者第三人在行政复议程序中提供的，行政机关在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；
（四）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；
（五）难以识别是否经过修改的视听资料；
（六）无法与原件、原物核对的复印件或者复制品；
（七）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料。
第五十条 对行政机关在行政程序中采纳的鉴定结论，申请人或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，行政复议机关不予采纳：
（一）鉴定人不具备鉴定资格；
（二）鉴定程序严重违法；
（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。
第五十一条 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列原则确定：
（一）原件、原物优于复制件、复制品；
（二）原始证据优于传来证据；
（三）经过听证质证的证据优于未质证的证据；
（四）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者密切关系的证人提供的证言；
（五）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据；
（六）在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以直接认定其效力；对方当事人否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的效力。
第五十二条 以下证据当事人没有足够的反驳证据材料，可以直接认定：
（一）众所周知的事实；
（二）按照法律规定推定的事实；
（三）自然规律及定理；
（四）已经依法证明的事实；
（五）根据实践经验推定的事实。
第五十三条 下列证据材料不能作为定案依据：
（一）严重违反法定程序收集的证据材料；
（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；
（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料；
（五）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；
（六）被当事人或者其他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；
（七）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
第四章 附 则
第五十四条 本规则由吉林市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
第五十五条 本规则自２００４年１０月１日起实施。规则实施前的有关规定与规则不一致的，以本规则为准。
