您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章规定
辽宁省人民政府办公厅


第一章 总则
第一条 为了加快地方立法步伐,提高地方性法规草案(以下简称法规草案) 和规章的质量,实现立法工作规范化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《辽宁省制定和批准地方性法规条例》,制定本规定。
第二条 本规定所称法规草案,是指省人民政府在法定权限内制定、提请省人民代表大会常务委员会审议公布的,在全省施行的规范性文件.法规草案按[ 辽宁省制定和批准地方性法规条例]确定名称。
本规定所称规章,是指省政府在法定权限内制定发布的,在全省施行的规范性文件.规章使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。
第三条 省人民政府法制办公室负责编制省政府年度立法计划草案,监督年度立法计划的执行及审核法规,规章草案。

第二章 年度立法计划的编制
第四条 省政府的年度立法计划根据改革和国民经济及社会发展的需要编制。 立法年度从当年3月起到次年2月止.年度立法计划包括法规草案和规章两部。
第五条 省政府年度立法计划的编制,应由各副省长根据分管工作的需要和有关部门的立法建议,提出年度立法意向,经省政府法制办汇总, 秘书长综合协调后提交省政府常务会议审定. 经省政府常务会议审定的法规草案计划由省政府办公厅报省人大常委会。 省政府有关部门于每年1? 蹦┣跋蚴≌ㄖ瓢焯岢鱿乱荒甓鹊牧⒎ńㄒ椤? 第六条 按照年度立法计划承担法规、规章草案起草任务的部门， 必须按年度立法计划组织实施.因特殊情况确需追加或不能按时完成起草任务的,必须提前3个月向省政府法制办作出说明,并报省政府批准。 省政府法制办每半年向省政府报告一次年度立法计划的执行情况。

第三章 法规、规章草案的起草
第七条 起草法规、 规章草案必须坚持社会主义法制统一的原则和实事求是的原则，符合省情，不得与宪法、法律和行政法规相抵触。
第八条 法规、规章草案应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、 奖惩办法、施行日期等作出规定。
法规、规章草案的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。法规、规章草案条文较多的，可以分章，章可以分节。法规、规章应结构严谨、条理清楚、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范。
第九条 起草部门应将法规、规章草案送有关部门征求意见，合理的意见予以采纳，并尽可能取得一致意见。对分歧意见难以协调一致的应作出书面说明。各部门不得通过立法维护旧体制及本部门的局部利益。
第十条 法规、规章草案必须经起草部门领导集体讨论通过、 主要负责人签发后方可上报。
第十一条 省政府法制办对列入省年度计划的法规、规章草案，应提前介入， 参与调研、论证并指导起草工作。

第四章 法规、规章草案的送审程序
第十二条 法规、规章草案初稿以正式文件形式，连同下列材料， 送省政府法制办审核： (一)法规、规章草案一式40份； (二)法规、规章草案起草说明； (三)有关部门的意见及分歧意见的协调情况; (四)起草法规、规章草案所依据的法律法规和政策文件以及有半参考资料。


第十三条 省政府法制办应将法规、规章草案初稿发有关市政府、 省直有关部门及单位征求意见，被征求意见的单位必须在限定的时间内函复。逾期未函复的，视为无意见。对重要的法规、规章草案，省政府法制办应当征求专家学者和基层单位的意见。
第十四条 审核法规、规章草案的重点是： (一)内容是否符合宪法、法律、法规及政策，是否与其他有关地方性法规、 规章相接； (二)行为规范是否切合实际; (三)文体是否符合本规定的要求; (四)实施的环境和条件是否具备。
第十五条 分歧意见由省政府法制办依据有关法律、法规及政策进行协调。 协调过程中有关部门的领导之间应加强沟通。
未协调一致的意见直接提请省政府有关副秘书长或分管副省长组织协调。对涉及两位以上副省长分管的部门分歧意见难以协调一致的，可提请秘书长或常务副省长组织协调。秘书长或常务副省长仍难以协调一致的，可提请省政府常务会议讨论决定。未经协调的，不得提交常务会议讨论
。
经省政府法制办审核修改的法规、规章草案送审稿起草部门及有关部门负责人应签署意见。
第十六条 经协调取得一致意见或经协调未取得一致意见需省政府常务会议裁定的，经有关副省长同意后，由省政府法制办作出审核报告，送交省政府办公厅按规定的程序提交省政府常务会议讨论。
第十七条 报送省政府审议的法规、规章草案应有送审稿、审核报告、 起草说明、初稿和有关部门意见。经副秘书长或省政府有关领导协调的，还应有主持协调的副秘书长或省政府领导签署的意见。
审核报告由省政府法制办起草，内容包：
（一）审核修改的简要过程；
（二）对有关部门分歧意见的协调情况及处理意见；
（三）拟发布的形式。

第五章 法规、规章草案的审议
第十八条 法规、规章草案由省政府常务会议审定。特殊情况下由省长审定。
第十九条 省政府常务会议审议法规、规章草案时， 省政府法制办负责作送审说明，起草部门和与法规、规章草案内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已经协调一致的意见不得重新提出异议。
第二十条 省政府法制办根据省政府常务会议议定的内容对法规、 规章草案审稿进行修改，并附修改说明送省政府办公厅，由省政府办公厅报省政府常务会议确定的领导签发。
第二十一条 省政府常务会议审议通过的法规草案， 由省政府办公厅以省政府议案形式报省人大常委会审议。需要事先列入省人大常委会议议题的，由省政府办公厅根据省政府意见与省人大常委会有关部门商定。
第二十二条 法规、规章草案在省政府常务会议审议之前和审议过程中， 省政府有关部门如有异议，可按规定的程序向省政府提出；省政府未予采纳的，按省政府的决定执行，不得在其他场合坚持本部门的不同意见，以保证省政府的政令统一。

第六章 规章的发布与解释
第二十三条 规章用辽宁省人民政府令发布;部分专业性较强、 涉及面较窄或时效性较短的规章，可用省政府办公厅文件发布，并注明“经省政府批准”。以一述两种形式发布的规章，在送省政府审定前，一律按第四章规定的程序办理。
第二十四条 以辽宁省人民政府令发布的规章，在《辽宁日报》、《辽宁政报》、《辽宁经济日报》全文刊载，与规章正式文本具有同等效力。
第二十五条 规章执行中的具体问题，由规章授权部门负责解释，有书面解释的，必须报省政府法制办备案；有关部门对授权部门解释仍不同意见的，可向省政府提出。
第二十六条 对规章条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的，由省政府法制办提出意见，报省政府审定后，由省政府作出规定。
第二十七条 规定自发布之日起施行。1986年10月17日发布的《辽宁省人民政府关于拟定地方性法规草案和规章的若干规定》同时废止。



1995年12月10日
对外经济贸易部


对外经济贸易部关于加强进料加工复出口管理工作的通知
对外经济贸易部



根据海关总署《关于发布中华人民共和国海关对进料加工进出口货物管理办法的通知》和经贸部有关加强出口许可证管理的规定，进料加工复出口的，凡属实行出口许可证和配额管理的商品，应按规定申领出口许可证和配额，海关凭证监管验放。
为方便业务，现决定：凡属经贸部核发出口许可证商品的进料加工复出口项下的出口（包括各地各类外贸公司和外商投资企业的进料加工复出口），从文到之日起，委托我部驻各地特派员办事处代部发证，其中各专业总公司自营和实行单轨制计划的中央各部门工贸公司的进料加工复出
口，以及纺织品进出口公司系统的两纱两布的进料加工，仍由经贸部核发出口许可证。现将有关规定和发证原则，通知如下：
一、进料加工复出口是“两头在外”，不挤占国内原料的一种贸易方式。对国内原料充足、国外市场容量有限、与正常贸易有严重矛盾的商品，以及国外对我有配额限制的商品，要加强宏观管理，进行综合平衡。为防止盲目发展，需要加强宏观管理的进料加工的商品暂定为：食糖、棉
纱、棉涤纶纱、棉坯布、棉涤纶坯布、棉漂布、棉涤纶漂布、抽纱、地毯、阿拉伯袍裤、劳保手套、盐水蘑菇、蘑菇罐头、锔材、钢材、硅铁、生铁、锡、卫生纸和瓦楞芯纸（只审批对港澳地区加工出口的）二十种商品（以许可证商品目录解释为准）。上述商品的进料加工项目、合同须报

我部审批，凭批件向海关领取《进料加工登记手册》，其余商品不需事先报批（有配额限制的按配额数量出口）。
二、进料加工复出口，按其性质属正常进出口贸易范畴。因此，必须是经批准有进出口经营权的公司、企业，才能开展此项业务。其中属一、二类商品的，必须拥有该项商品经营权的进出口公司、企业，才能进行此项业务。
外商投资企业搞进料加工业务，应该是在原批准的经营范围、规模内，不得超过原批准的经营范围和规模。
三、审批原则。经贸部公布的十种禁止出口商品（麝香、天然牛黄、聚乙烯（原料）、独居石、铜及铜基合金、铝及铝基合金、白金、黄磷、镍及镍基合金、镍材）和本文上列二十种进料加工的商品，在6月1日前已批准并在海关登记领取了《进料加工登记手册》的，继续执行；新的
进料加工项目、合同，须报经贸部批准，凭批准文件向海关登记，领取《进料加工登记手册》。其他商品的进料加工项目、合同，仍按经贸部和海关总署的现行规定，由各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委）、外贸局审批，海关凭有权审批单位的批准文件，进行登记核发《进料
加工登记手册》。
四、关于进口原料消耗定额问题。原料进口后经再加工，改变原有形态，其消耗定额的核算标准，海关将根据部颁标准、同行业的先进生产水平和企业生产实际情况，逐步确定消耗定额。并将原料进口数、消耗定额、出口数量记入《进料加工登记手册》，发证机关根据《进料加工登记
手册》核定的数量发放出口许可证，海关按证逐笔核销。
五、外商投资企业的进料加工，仍按经贸部和海关总署现行有关规定办理。



1989年7月5日