潮州市实施《中华人民共和国人民防空法》细则
广东省潮州市人民政府
潮州市实施《中华人民共和国人民防空法》细则
(潮府［１９９９］１３号 1999年3月24日)
第一条 为提高全民国防观念，增强公民防空意识，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 县以上人民政府和人民武装部领导各自行政区域内的人民防空工作。计划、规划、国土、教育、公安等部门在各自职责范围内做好人民防空工作。
县以上人民防空主管部门负责人民防空工作的具体组织实施和检查监督。
第三条 市城区及各县人民政府所在地的镇是人民防空的重点，应根据人口分布情况和战时防护要求, 制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划，统一安排，同步建设。
第四条 县以上人民防空主管部门应根据国家有关规定制订本辖区的防空袭方案及实施计划报同级人民政府批准；会同同级军事机关确定本辖区的重点工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、电站等重要经济目标，制订有效的防护措施和应急抢险、抢修方案。
确定为重要经济目标的单位应成立人民防空机构或指派专人负责人民防空工作。
第五条 机关、社会团体、企事业单位应按国家规定承担人民防空工程的建设，并应参加公共人民防空工程的建设和维修。
第六条 人民防空工程内的照明、通风、除湿、通信、排水等维护设备用电和其他用电按居民照明用电计费；人民防空通信警报专用频率免缴频率使用费；人民防空工程建设项目免征投资方向调节税、建筑税以及土地使用税。
第七条 市城市规划区范围内新建、扩建、改建的民用建筑项目按下列规定修建人防工程：
（一）10层以上（含10层）或基础埋置深度３米以上（含３米）的民用建筑应修建与首层建筑面积相等的防空地下室。因地质或其他特殊原因不能建设防空地下室的，经市人民防空主管部门批准，可依应建防空地下室面积，按每平方米1000元缴纳人防工程易地建设费，统筹建设人民防空工程。
（二）10层以下的民用建筑，依地面建筑总面积，按每平方米15元缴纳人防工程易地建设费，统筹建设人民防空工程。
第八条 各县人民政府所在地镇的人防工程建设，由县人民防空主管部门提出具体方案报同级人民政府批准后执行。
第九条 未经人民防空主管部门审核的民用建筑项目，规划部门不得发给建设工程规划许可证；建设管理部门不得发给施工许可证。
第十条 市城区人民防空工程的建设必须遵守下列规定：
（一）人民防空工程的设计，应由人防专业设计部门或综合甲级设计单位承担。其他设计单位承担人民防空工程设计必须经市人民防空主管部门审查批准。
（二）结合民用建筑的防空地下室与地面建筑同时招标投标。
（三）人民防空工程（含防空地下室）的防护设施必须采用人民防空工程防护设备定点厂生产的产品。
（四）结合民用建筑修建防空地下室的设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工设计。
（五）人民防空工程必须有人民防空主管部门参加竣工验收。不符合国家规定的防护标准和质量标准的人民防空工程，必须按人民防空主管部门的意见进行整改。
第十一条 人民防空工程按照“谁建设、谁维护；谁使用，谁维护”的原则进行维护管理，保证人民防空工程及其内部设施保持良好状态。
战时，所有人民防空工程（含防空地下室）无条件由所在地人民政府和同级军事机关统一调配使用。
第十二条 各有关部门应保障人民防空工程及其配套设施的进出道路、孔口、出入口、口部伪装房等地面用地。规划部门在审批建设项目时，应留出人民防空工程口部的安全距离。除人防工程管理房外，人防坑道口部20米范围内不得建设任何建筑物或构筑物。
在人民防空工程安全使用范围内，任何单位或者个人不得进行采石、取土、爆破、钻探、打桩以及其它可能危及人民防空工程防护能力的作业。
禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物；禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；未经许可，不得在人民防空工程口部专用通道建造建筑物和构筑物。
第十三条 各级人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划并报同级通信行业主管部门备案；组织建设和管理本行政区域的人民防空通信、警报专网。
市对县（区）的指挥通信、警报通信以当地电信系统现有通信设施为主保障。
第十四条 邮政、电信、广播、电视等单位应根据人民防空通信、警报保障计划，制定防空通信、警报传递方案，保证战时优先传递、发放防空警报。
第十五条 根据人民防空通信、警报建设规划，确定为设置通信、警报点的建筑物，开发建设单位应在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔、电源。
人民防空通信、警报设备设施应充分考虑临街景观。
敷设人民防空通信线缆或安装通信警报设施需占用有关单位或个人场地或空间时，有关单位或个人应提供方便，不得无理阻挠或拒绝。
第十六条 人民防空主管部门应对警报设施进行定期检查。
因城市建设需要拆除人民防空警报设施，需经市人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责。
第十七条 县以上人民政府应定期组织防空袭警报试鸣，并应在五天前发布公告。具体工作由人民防空主管部门负责组织实施。
第十八条 各级人民防空主管部门应根据训练大纲和 省的人民防空队伍训练计划，组织有关部门安排人民防空专业队伍的训练。训练所需的装备、器材、经费由参训单位负责，特殊性的装备、专业器材由人民防空主管部门负责提供。
第十九条 人民防空教育纳入国防教育计划。
新闻单位应协助开展人民防空宣传教育工作。
各级教育行政主管部门负责组织在校学生的人民防空教育，每年度人民防空教育计划由教育行政主管部门会同同级人民防空主管部门制订后，分别报上级教育行政主管部门和人民防空主管部门备案。
第二十条 人民防空经费必须用于人民防空建设，任何单位或个人不得挤占、挪用。财政、审计部门应及时予以监督、检查。
人防工程易地建设费的收支按有关规定执行，专项用于建设人民防空工程。
第二十一条 有下列行为之一的，由县以上人民政府人民防空主管部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）不按规定修建防空地下室的；
（四）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（五）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（六）占用人民防空工程通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
（七）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（八）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第二十二条 本细则由市人民防空办公室负责解释。自公布之日起施行。以前我市颁发的有关规定与本细则有抵触的，以本细则为准。
关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知
交通部 国家发展和改革委员会 财政部
交公路发[2006]400号
关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委）、发展改革委、财政厅（局），天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号，以下简称中央1号文件）和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号，以下简称国办49号文件），进一步加强和规范农村公路养护管理工作，现就有关事宜通知如下：
一、高度重视，抓紧研究制订改革实施方案
加强农村公路养护管理工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。各级交通、发展改革和财政部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，各负其责，密切配合，加强协作，按照中央1号文件及国办49号文件的要求，共同做好农村公路管理养护体制改革工作。
省级交通主管部门要在省级人民政府的统一领导下，负起主要责任，积极推动改革实施工作。省级发展改革、财政部门要密切配合，积极支持，确保改革的顺利进行。今年12月底前，各省（区、市）要研究提出适合本辖区的农村公路管理养护体制改革实施方案，并报交通部、国家发改委和财政部备案。同时，要积极研究提出符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等行政、技术管理制度。通过建章立制，不断规范和加强农村公路管理养护工作。
二、精心组织，积极开展示范点创建工作
2006年各省（区、市）要视情况分别选择若干个地市（不设地市的选择县或区）作为示范点，建立农村公路养护管理长效机制的方法和途径，并在总结经验的基础上，制定将农村公路管理养护纳入国家支持范围的相关政策。各地在示范点建设过程中，要在国办49号文件所规定的政策范围内，结合本地实际情况，完善以县为主的农村公路管养体系，建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，健全相关规章制度，切实为建立农村公路养护管理长效机制提供示范。具体安排如下：
8月底前，要制定完成示范点工作方案，做好各项前期准备工作，并将方案报交通部、国家发改委和财政部备案。12月底前，集中精力做好示范点的组织和实施工作，并对示范点工作进行阶段性总结，针对示范点创建工作中存在的问题，及时完善相关政策措施，为全面推进农村公路管理养护体制改革工作奠定基础。交通部、国家发改委和财政部将联合成立督导组，选择部分重点地区进行跟踪和督查，并对落实情况差的省份予以通报。
三、深入研究，不断完善加强农村公路管理养护工作的政策措施
（一）落实责任，健全农村公路养护管理体系。
各省级交通、发展改革、财政部门在省级人民政府的统一领导下，要按照国办49号文件的总体要求，明确地方各级人民政府及有关部门的职责分工，进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，从根本上改变农村公路管养主体缺位、资金缺乏的突出问题。要充分发挥乡镇政府和村委会的积极性，把农村公路管养责任落实到位。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。要在明确责任的基础上，按照科学、高效的原则，建立农村公路养护管理工作的有关协调、监管、考核机制，不断提高农村公路管理水平。
（二）保障投入，建立长期稳定的资金保障制度。
地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作。在制定农村公路管理养护政策时，要充分体现中央1号文件确定的“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，不断加大公共财政支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。
一是省、地（市）、县、乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
二是要统筹公路建设和养护资金，确保公路养路费总收入在扣除征收成本、交警费用和水利建设基金后用于公路养护的资金比例不低于80％。交通、财政部门要加强管理和监督，结合当地实际，逐步落实汽车养路费用于农村公路养护的投资部分，集中用于农村公路的养护工程。要加强农村拖拉机、摩托车养路费的征收和使用管理，所收资金原则上全部用于农村公路养护。
三是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。
省级交通主管部门要在农村公路普查的基础上，根据统一的统计标准与口径，确定本辖区需要列入养护范围的农村公路里程，建立农村公路养护管理数据库。同时会同有关部门对本辖区的农村公路管理养护成本进行全面测算，并以此为基础合理确定养护资金投入标准。
（三）健全机制，提高管理养护资金的使用效率。
地方各级交通主管部门和公路管理机构要合理配置干线和农村公路管理养护的技术、人员、设备等资源，充分利用现有资源开展农村公路养护管理工作，避免机构重复设置和人员膨胀，不得利用改革之机新增人员。要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。
（四）分级负责，加大农村公路路政管理力度。
各级地方人民政府和交通主管部门应认真履行职责，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本省情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。
（五）切实加强农村公路管理养护资金监管。
各省级财政、交通、发展改革部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，采取点面结合的方式，定期对农村公路管理养护资金使用情况进行监督检查。县级交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，并接受财政部门的监管。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
四、加强领导，密切配合，抓好组织实施
各级交通、发展改革和财政部门要在当地人民政府的统一领导下，建立健全农村公路管理养护体制改革的领导机构和协作机制，进一步加强对改革工作的领导，及时研究、解决改革推进过程中出现的问题，确保改革顺利进行。同时，应将农村公路的养护管理工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核，切实把中央一号文件和国办49号文件的各项要求落到实处。
中华人民共和国交通部（章） 中华人民共和国国家发展和改革委员会（章） 中华人民共和国财政部（章）
二○○六年七月二十八日
