淮南市工程建设监理条例
安徽省淮南市人大常委会
淮南市工程建设监理条例
淮南市人民代表大会常务委员会
（1999年10月28日淮南市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1999年12月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强工程建设监理，保障工程质量，提高工程建设水平和投资效益，维护建设单位和被监理单位的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称工程建设监理是指依法成立的监理单位受建设单位委托，依照有关法律、法规、技术标准、建设监理合同及其他工程建设合同，对被监理的单位在项目论证、工程设计、施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施的监督管理。
第三条 本市行政区域内进行工程建设监理活动，应当遵守本条例。
第四条 市建设行政主管部门归口管理全市工程建设监理工作。
其他有关行政主管部门依照有关法律、法规及本条例规定，管理本部门的工程建设监理工作。
第五条 从事工程建设监理活动，应当遵循客观、公正、独立、自主的原则。
第六条 任何单位或个人都有权举报违反本条例规定的行为。
有关机关接到举报后，应及时处理，并为举报人保密，对举报有功者给予奖励。
第二章 监理的范围和内容
第七条 下列建设工程应当实行监理：
（一）国家、省、市的重点工程；
（二）大、中型工业建设项目；
（三）工程造价在200万元以上或建筑面积在2000平方米以上的交通、水利、城市基础设施及各类民用建设工程；
（四）投资总额在100万元以上的建筑装饰工程；
（五）依法应当实行监理的其他工程。
第八条 监理分为前期、设计、施工等阶段。
建设单位可以根据需要，委托监理单位对工程的全部阶段进行监理，也可以对部分阶段进行监理。
本条例第七条规定的建设工程在施工阶段必须实行监理。
第九条 前期阶段监理的主要内容包括投资项目的前期决策咨询和可行性研究咨询。
设计阶段监理的主要内容包括参与对设计方案评选，协助建设单位确定设计单位、签订设计合同、审核设计图纸、审查设计概（预）算。
施工阶段监理的主要内容包括：
（一）协助建设单位制定施工招标方案；
（二）对工程进度、工程质量、投资控制的方案和保证措施进行审查，并督促施工单位执行；
（三）对工程使用的原材料、成品、半成品、构配件和设备进行质量控制，对分项、分部、单位工程质量检查认可；
（四）各种技术、经济文书的签证；
（五）参与工程竣工验收和工程结算审查，做好工程保修的监理工作。
第三章 监理的管理
第十条 设立监理单位应当依照国家有关规定向有关行政主管部门提出申请，经批准后，向市建设行政主管部门备案，并向市工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第十一条 设立监理单位应具备下列条件：
（一）有明确的名称、章程、组织机构和场所；
（二）有符合法律规定的注册资金；
（三）有十名以上具有监理工程师资格证书的人员，其中专职从业的高级工程师或高级建筑师不少于2人，高级经济师不少于1人；
（四）有从事工程监理活动所应有的技术装备；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 市外监理单位进入本市承揽监理业务的，应到市建设行政主管部门办理登记备案手续。
第十三条 监理单位应当严格按照资质等级和业务范围承揽监理业务。
监理单位与建设单位、设计单位、施工单位不得属于同一经营实体，不得有隶属关系和任何其他利害关系。
监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
监理单位不得转让监理业务。
第十四条 本条例规定实行监理的工程，应当采取招标投标方式选择监理单位。监理单位不得进行不正当竞争。中标的监理单位应当按有关规定向市建设行政主管部门备案。
第十五条 建设单位和监理单位应当依法签订监理合同，并报建设行政主管部门备案。
在施工阶段的监理合同中，建设单位应当委托监理单位行使以下各项权利：
（一）开工、停工、复工、返工等监理指令的发布权；
（二）设计图纸、文件、施工方案审查权；
（三）工程施工质量检验权、否决权；
（四）工程施工进度签认权；
（五）工程价款支付签认权；
（六）安全施工与环境保护监督权；
（七）撤换不合格的施工单位现场负责人的建议权；
（八）国家规定的其他权利。
建设单位在监理合同签订后，应及时将合同内容书面通知施工单位。
第十六条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。监理指令由总监理工程师发布。建设单位不得擅自更改总监理工程师的监理指令。
建设单位对工程施工中的意见应通过总监理工程师以监理指令发布实施。对违反国家标准、影响工程质量的意见，总监理工程师应当拒绝。
第十七条 监理人员不得在国家机关或施工设备制造、材料供应单位供职；不得向被监理单位或建设单位推销与监理工程有关的设备、材料、构配件，或从事其他影响公正监理的活动。
第十八条 被监理单位必须接受监理单位的监理，并按要求提供完整的有关工程资料。
监理单位应当定期向建设单位通报工程建设监理的情况。
第十九条 应当监理的建设工程未实施监理或未按规定签订监理合同，市建设行政主管部门不予发放《施工许可证》。
第二十条 监理单位经批准设立满2年的，根据其专业能力、规模和监理业绩，由市建设行政主管部门核准后，报上级建设行政主管部门确定其资质等级。
第二十一条 对已取得资质等级证书的监理单位实行年度审查制度。未经年度审查的，不得从事监理活动。
第二十二条 实行监理的工程应当接受建设工程质量监督机构的质量监督，并由建设单位按有关规定办理工程质量监督手续。
第四章 监理的业务
第二十三条 工程项目建设监理档案资料的收集、整理、保存按有关法律、法规和省（部）制定的规范和技术标准执行。
监理档案应按期如实反映工程建设过程，完整收集反映工程质量及工程质量责任的各类原始资料。监理单位应按照用户咨询要求和国家有关部门的工作要求，提供有关工程质量的档案资料。
第二十四条 监理单位应当依据下列文件实施监理：
（一）有关工程建设的法律、法规、规章；
（二）监理合同、施工合同；
（三）建设项目可行性研究报告、投资概（预）算、设计图级及其他有关文件；
（四）工程建设规范和质量检验评定标准。
第二十五条 实行监理人员岗位注册制度。取得监理工程师资格证书的人员，由所在监理单位申请注册登记，领取岗位证书后，方可从事监理活动。
监理人员不得以个人名义承揽监理业务，不得出卖、出借、转让、涂改岗位证书。
第二十六条 监理单位承接监理项目时，应组建现场监理工作机构，编制监理规划，并建立监理工作责任制。
监理工作机构由总监理工程师、监理工程师及监理技术人员组成，其组成人员名单应报建设单位备案；更换监理人员应经建设单位同意。
第二十七条 监理单位承接监理项目后，应有与工程建设相适应的监理人员进驻现场跟班监理，重要的部位和隐蔽工程必须旁站监理。
第二十八条 监理人员发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准或合同约定的，应及时出具书面通知，要求施工单位改正。
监理人员发现工程设计不符合建设工程质量标准或合同约定的质量要求，应当报告建设单位，要求设计单位改正。
第二十九条 工程监理过程中发生的争议，由总监理工程师召集建设单位代表、被监理单位代表按合同约定协商解决。
第三十条 监理单位应当按国家规定的标准收费。监理费从工程概算中列支。
第五章 法律责任
第三十一条 监理单位或监理人员不按照监理合同的约定履行监理职责，给建设单位造成经济损失的，依法或依合同约定承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 建设单位直接向被监理单位下达指令，影响监理工作的正常进行，造成损失的，由建设单位承担法律责任。
第三十三条 监理单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，视情节轻重，给予警告、没收违法所得、停业整顿、报批准发证机关降低其资质或吊销其资质等级证书的处罚；情节严重或逾期不改正的可处5000元以上30000元以下的罚款：
（一）未经批准，擅自从事监理活动的；
（二）在办理资质等级时弄虚作假的；
（三）超出规定的业务范围从事监理活动的；
（四）伪造、涂改、转让、出卖《资质等级证书》、《监理工程师岗位证书》的；
（五）转让建设工程监理业务的。
第三十四条 监理人员违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门没收非法所得，暂扣或吊销《监理工程师岗位证书》，情节严重的可并处500元以上2000元以下的罚款：
（一）假借监理工程师名义从事监理工作的；
（二）出卖、出借、转让《监理工程师岗位证书》的；
（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职或从事影响公正监理活动的。
第三十五条 实行监理的工程在设计规定的合理使用年限内出现地基基础或主体结构工程质量等重大问题，监理单位及监理人员应承担相应的法律责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 工程建设监理管理部门的工作人员违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十八条 本条例具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第三十九条 本条例自2000年3月1日起施行。
（1999年12月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了《淮南市工程建设监理条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。
1999年12月15日
吉林省农村电话管理办法
吉林省人民政府
吉林省农村电话管理办法
吉政发〔１９８７〕７５号
第一章 总 则
第一条 为了加强农村电话管理，加快农村电话发展速度，更好地为发展农村商品经济服务，特制定本办法。
第二条 农村电话是我省电信通信网的重要组成部分，其范围是：
（一）城市市区以外、县或相当于县的行政机构所在地城镇以外的电话；
（二）县（市）行政区内，接入县（市）邮电局、乡（镇）邮电支局农话交换设备的电话；
（三）市辖郊区的行政机构所在地设置的交换设备转接的农村乡（镇）、村（屯）的电话；
（四）跨县、不经长途通信设备转接的电话。
第三条 农村电话通信网根据用途和服务对象不同，分为邮电部门统一经营管理的公用电话网和用户自有专用电话网两种。
凡接入农村电话公用通讯网的用户都应遵守本办法。
第四条 农村电话的任务是为地方政权建设、经济建设和精神文明建设服务，为广大人民群众生产、生活服务。
第五条 吉林省农村电话局在邮电部和省政府领导下负责全省国营农村电话通信的统一管理工作。
为加强农村电话通信的组织管理，在市、地、州、县（市）邮电局内设置各级农村电话专门管理机构。
市、地、州、县（市）邮电局农村电话管理机构，在省农村电话局和地方政府双重领导下，具体经营管理本地区内农村电话通信生产、服务工作。
第六条 农村电话分为全民所有制、集体所有制和个体经营三种管理体制。
（一）乡（镇）以上（包括乡所在地）国家投资建设的电话交换点和接入该电话交换点的除村（屯）以外的机关、企事业单位的电话，属全民所有制地方国营农村电话；
（二）乡（镇）以下由乡（镇）出资兴办的电话，属集体所有制自办农村电话；
（三）经邮电部门同意，当地工商行政管理部门批准，由个人出资或几户联合集资兴办的乡、村电话属个体电话。
以上三种农村电话管理体制所有的资产（设备、器材等）不得平调。
第二章 通信网建设管理
第七条 其他各部门凡需建设接入公用网的通信工程（除铁道部门和军队系统以外），可联合共同投资，归口由邮电部门统一规划，统一建设，统一管理。
第八条 农村新兴的工业区和农村小集镇需要建设电话通信设施时，应纳入有关工程的总体规划内，使通信设施建设与电话通信网发展同步进行。电话通信设施的建设，应按邮电部门规定的技术标准和要求进行设计和施工，建成后其连结国营农村电话通信网的线路由邮电部门统一经营
管理。
为节约建设资金，凡国营农村电话通信设备已经达到或已有通信设备可利用时，各部门不应再搞重复建设。
第九条 农村电话通信网的建设，应贯彻远近结合、以近为主和公用网专用网结合、以公用网为主的原则，因地制宜地选用适当网路结构、通信手段和通信设备，经济合理地搞好网点布局，并逐步采用新技术和先进设备。
第十条 各部门在农村安装、建设的电话交换机、内部分机网路和其他通信设施，凡与国营农村电话联网的，必须坚持全网质量要求，执行邮电部规定的技术标准，并在技术上、业务上接受邮电部门指导。具体要求按吉林省人民政府吉政函（1982）1号批准的《吉林省农村电话用
户交换机管理暂行规定》办理。
第十一条 农村电话通信线路建设，损坏的建筑物需要改建、加固或修复的，由建设单位负责；需损坏青苗、砍伐林木的，应征得有关部门同意，并由建设单位按有关规定给予合理赔偿。
第十二条 如遇第十一条所列情况，在施工前，工程所在地的县（市）邮电局应报请县（市）人民政府批准；线路施工如通过自然保护区、矿产资源区、国家旅游区等重要地区，必须按规定报有关主管部门批准。
第十三条 架设通信线路需要通过林区时，按《中华人民共和国森林法》和《吉林省森林管理条例》的有关规定办理。
第三章 经营管理
第十四条 国营农村电话属省的通信企业，实行全面收费，以话养话，独立核算的经营方针。
第十五条 国营农村电话各项计划要纳入省计划，由省农村电话局统一管理，有关技术、业务、财务管理制度分别按邮电部、省农村电话局制定的有关规程、办法执行。
第十六条 国营农村电话的资费实行按户包月月租收费办法和计时收费办法核收。各项资费标准由省农村电话局拟定，报省物价部门批准后执行。
乡（镇）、村自办的电话，根据自负盈亏原则，可向用户收费。其收费标准，比照国营农村电话收费办法，自行拟定，报请县（市）物价部门批准后执行。
个体经营的农村电话交换点，可以办理部分电话通信业务或代办长途电话业务，向使用者收费，其收费标准按国营农村电话规定执行。
第十七条 农村电话按照通话范围、通信方式和装用的通信设备情况办理下列业务：
（一）区内通话业务；
（二）区间通话和长途电话业务；
（三）农村会议电话业务；
（四）出租通信设备和代维机线设备业务；
（五）根据用户需要和通信设备的改进，开办其他通信业务。
有关业务种类的增减，各项业务服务范围、使用办法、处理程序和营业时间的规定由省农村电话局制定。
第十八条 农村电话通信业务除经邮电部门同意或委托代办者外，统由邮电部门经营，任何单位不得利用通信设备对外办理电话业务。
第十九条 乡（镇）、村自办电话，在邮电部门的指导下，实行自建、自维、自负盈亏的经营原则。
第二十条 农村电话利用广播设备或广播利用农村电话线路，要执行广播、邮电部门有关技术管理规定，不得相互收费。
第二十一条 用户租用的国营农村电话通信设备，应妥善保管，不得擅自转租、买卖或抵押。
第二十二条 电话用户不得在租用的通信设备上加装副机、附件或复用设备，不得在电话线路上加挂线条，不得擅自将普通电话改为用户中继线。
第二十三条 租用通信设备和挂发长途电话、农村电话的用户除另有规定者外，均应按章收费。
各项话费必须按规定向当地邮电局交纳。
第二十四条 农村电话工作人员不得以任何借口拒接电话，不得无故稽延电话，不得随意中断用户通话，未经领导同意不得拒绝受理业务，不得利用职务之便向用户索贿、受贿。
第四章 通信设施的保护
第二十五条 各地区、各部门要加强保护通信线路安全的教育。任何单位和个人都有保护通信线路安全的责任，对破坏通信设施、危害通信安全的行为有权制止，对不接受劝阻的，可向公安部门报告。
第二十六条 各地邮电部门要加强通信线路维护和管理，严格执行岗位责任制，定期进行巡回检查，在当地政府领导下，发动群众，搞好护线联防。
第二十七条 任何单位和个人都不得损坏通信线路设备，不准在通信线路两侧两米以内盖房、堆放柴草；不准在电杆及拉线上拴牲畜、搭挂电灯线、广播线和电视天线；不准在危及通信安全的范围内进行爆破、存放易燃易爆品或设置易燃品仓库；不准移动或损坏电杆、拉线、电缆标石
；不准在地下电缆两侧各三米以内挖沟、取土或修建厕所、畜圈、沼气池等能引起电缆、电线腐蚀的建筑；不准在危及电杆、拉线安全范围内挖坑、取土；不准在集镇（包括城市区）外线路两侧各两米内、镇（包括城市区）内线路两侧各零点七五米范围内植树。
第二十八条 各地废品收购部门要加强管理，不得收购通信线路器材；发现盗卖变卖通信线路器材的非法行为或可疑线索，应及时向当地公安机关或邮电局报告。
第二十九条 有关部门在建设、使用电气设备和其他设备时，如可能对通信线路产生干扰、危险影响，应事先征得邮电部门的同意，并严格执行有关保护通信线路设施的技术要求和技术标准，同时负担因采取防范措施所支出的费用。
第三十条 在新建电力线路或通信线路时，应避免两者发生影响，后建线路的一方在设计时要首先采取防护措施，使电力线路和通信线路之间的距离符合有关规定。
第三十一条 森林采伐、筑路（包括铁路、公路改移）、兴修水利、采矿、建工厂和运输超高大件等，可能影响通信线路安全的，必须事先与当地邮电部门联系，经批准并采取可靠安全措施。
由于上述原因引起通信线路搬迁时，所需费用和器材由引起线路改移的单位负担，邮电部门配合施工。
第三十二条 对公路行道树如因树木发育，需要剪除危及通信线路安全或触碰通信线路影响通信的树枝，邮电部门应和林权所有者协商后，再进行剪枝修杈，使其符合规定的距离。林权属于集体组织和个人所有的应给予适应的补偿。
第三十三条 农村电话通信线路和公路行道树栽植遇有并行或交叉行进时，邮电部门和公路部门应按下列原则处理：
（一）公路树栽植在已设有通信线路之后的，以不妨碍农村电话通信线路安全为原则，在规定距离以外种植；
（二）通信线路建设在已栽有行道树之后，应避开绿化用地，选在以不因树木生长影响通信线路安全的位置立杆。
如因地形限制立杆确有困难的，由当地邮电局与路方共同研究，妥善处理。
第五章 奖励与处罚
第三十四条 对于保护农村电话通信线路的有功单位、集体和个人，由邮电部门给予表扬或奖励：
（一）阻止损坏通信线路事故发生的；
（二）协助侦破案件，抓获犯罪分子的；
（三）协助追回被盗通信器材的；
（四）协助抢修通信线路贡献较大的。
第三十五条 违反本办法第十八条规定，造成通信管理混乱除追缴所得业务收入外，并视情节轻重处以非法所得收入一倍至二倍的罚款。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定，擅自转租、买卖或抵押国营通信设备的，没收非法所得，并根据情节限期改进、拆除或收回租用的通信设备。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定，在租用的设备上加装副机、附件或复用设备，在电话线路上加挂线条，除责令违者限期恢复原状或拆除加装的设备外，追收不超过一年的相关业务的话费。对擅自将普通电话改为中继线的，追收不超过一年的月租费差额。
第三十八条 违反本办法第二十三条，超过规定期限未交话费者，按邮电部《关于加强用户交纳电信业务费用管理工作的通知》（邮部字（86）525号）加收滞纳金。逾期两个月仍未交付者，邮电局有权予以停话直至拆机。停话期间月租照收，拆机后所欠话费仍须追缴。
第三十九条 违反本办法第二十四条规定，由邮电部门给予行政处分，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
第四十条 违反本办法第二十七条、第三十一条规定，造成线路损坏，阻断通信的，除责令其承担全部修复费用外，应赔偿阻断通信造成的经济损失；触犯刑律的直接责任者，交由司法机关追究刑事责任。
第四十一条 按本办法第四十条支付的赔偿费，必须在接到通知之日起一个月内交清，肇事者如果不服，可以向处理事故邮电局的上级主管部门申诉，逾期不申诉又不履行的，邮电部门可以向人民法院申请强制执行。
第六章 附 则
第四十二条 本办法自公布之日起施行。一九七九年十二月十八日颁发的《吉林省农村电话暂行管理办法》（吉革发〔1979〕391号文）同时废止。
本办法如与国家有关规定相抵触时，以国家的有关规定为准。
1987年6月25日
