国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业标准化是促进农业结构调整和产业化发展的重要技术基础，是规范农业生产、保障消费安全、促进农业经济发展的有效措施，是现代化农业的重要标志。长期以来，我国农业标准化工作比较薄弱，缺乏统一的标准体系和建设规划，标准水平低，与国际标准存在较大差距。为了进一步做好农业标准化工作，适应我国农业和农村经济面临的新形势，促进实现农业现代化，不断增加农民收入，经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、农业标准化工作的指导思想、工作方针和主要目标
农业标准化工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，以市场为导向，围绕农业结构战略性调整和产业化发展，以提高我国农产品质量和市场竞争力为重点，建立健全统一权威的农业标准体系，加强农业标准化工作，促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。
农业标准化的工作方针是：政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施。
近三年内农业标准化工作的主要目标是：（一）建立结构合理的农业标准体系。制（修）订农业标准10000项，其中国家标准、行业标准2880项，采标率（采用国际标准和国外先进标准的比例）达到50%。（二）加强农业标准化示范区建设。农业标准化示范区累计达到6000个，其中国家级示范区累计达到2000个。（三）强化流通领域标准化管理。培育2000个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场，销售的农产品的质量安全达标率达到95%以上。（四）推进优势农产品区域化种植（养殖）的标准化生产。优势农产品标准化生产覆盖率达到80%。（五）培养一支具备专业技术和标准化知识的农业标准推广队伍（80000人），建立农业标准化信息服务体系。
二、农业标准化工作的主要任务
（一）加快制订和清理农业标准。要按照党中央、国务院关于建立健全统一权威的农业标准体系的要求，根据《全国农业标准2003—2005年发展计划》，加快农业标准制订进度，加大农业标准清理力度，抓紧与国际标准接轨，尽快解决农业标准水平低、标龄过长，国家标准、行业标准重复交叉，以及农产品质量安全标准与国际标准差距大等突出问题。要创新农业标准制（修）订工作机制，建立国家标准、行业标准、地方标准从立项、起草、审查、批准到发布都公开透明的管理模式。
（二）强化重点领域标准的实施与监督。围绕治理农产品污染，确保消费者健康和安全，建立产地农产品质量监测体系，抓好产地环境质量标准、生产操作规范的实施；强化对农药、兽药残留限量等农产品质量安全标准的实施；严格按标准对农业投入品和农产品进行检验；严格加工全过程质量安全标准与实施监控；健全农产品质量安全例行监测制度，切实加强农产品市场准入标准的实施。加大优势农产品、优质专用农产品等相关标准的实施，抓好与退耕还林还草、改善生态环境、水利设施建设等措施配套标准的实施，促进农业优质高效和可持续发展。
（三）全面推行标准化管理。各地在农业产业化发展规划中要明确提出农业标准化工作的要求，充分发挥多元化、多层次组织的作用，积极探索标准化为农业产业化生产、经营服务的途径，把农业生产的全过程纳入标准化管理的轨道，以标准化促进产业化，推动农产品生产上规模、质量上档次、管理上水平，带动区域经济的发展。
（四）积极采用国际标准和国外先进标准。要结合我国实际，按照“借鉴、结合、创新、发展”的原则，运用风险评估理论，加快农产品安全卫生限量指标、检验方法及动植物防疫措施等标准的采标。同时，要建立并完善疫病疫情和农产品、食品安全预警通报机制，对进出口农产品实施严格检验检疫。农产品出口基地（企业）要率先采用国际标准和国外先进标准，实行全过程标准化管理，满足产品出口要求。
（五）加强农产品流通领域的标准化工作。要进一步完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行收购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制，大力推进农产品质量安全、质量等级、计量、包装标识等标准的实施，满足新形势下农产品流通领域的需要。要积极探索开展农产品批发市场的标准化工作，用标准化规范农产品批发市场、培育和发展农产品零售市场。
（六）有效防范外来有害生物入侵。各级质检、农业、林业和环保等部门要进一步研究如何通过制（修）订相关标准和技术规程提高检验检疫水平，严把入境关口，加强对我国境内有害生物的检疫、监测、防治和封控工作，最大程度地减少外来有害生物入侵，有效控制有害生物的扩散蔓延，保障我国农业生产和生态安全。
三、采取有效措施，全面推进农业标准化工作
（一）加强对农业标准化工作的领导。地方各级人民政府和有关部门要把农业标准化工作摆到重要议事日程，进一步统一思想，做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位、制订规划，组织实施，督促检查，狠抓落实。要建立有效的激励机制，对在开展农业标准化工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，引导企业和农民自觉应用农业标准。
（二）加强统一管理和综合协调工作。推进农业标准化是一项系统工程，要建立国家标准委统一管理、部门分工负责的工作机制。国家标准委要按照国家标准“统一计划、统一审查、统一编号、统一批准和发布”的要求，加强对农业标准化工作的统一协调管理；农业部要发挥农业标准化工作的主力军作用，加大工作力度；各有关部门要按照国家有关法律法规规定，认真履行职责，通力协作，各司其职，共同推进农业标准化。各地要依据国家标准、行业标准的发展计划，制订本地区农业标准化的发展规划；但在严格标准要求的同时，要防止借机搞农产品地方保护，阻碍农产品的自由流动和充分竞争。
（三）增加农业标准化经费投入。各地和有关部门要大力支持农业标准化工作，切实解决农业标准化工作经费不足的问题。坚持政府推动与市场运作相结合，逐步建立政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制和多渠道投资的格局。
（四）加强农业标准化技术推广队伍建设。采取集中与分散相结合的方法，分层次对基层技术推广人员、标准化技术和管理人员开展标准化教育培训。提高技术推广人员的工作水平，尽快培养一批既有标准化知识，又懂专业技术的推广队伍。特别要从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人，普及标准化知识，以适应农业发展的需求。
（五）夯实农业标准化工作的基础。要重视农业标准信息资源的收集、整理、加工和整合，建立统一权威的农业标准数据库，增强信息的准确性和时效性，构建及时、准确、高效、权威、便捷的农业标准化信息平台。要加快国家农业技术标准体系研究和农业标准发展战略研究，尽快提出我国农业标准体系如何符合国际通行做法，如何应对国外技术性贸易壁垒的措施。要加大农业标准的前期研究，尤其是组织开展对农业标准化示范理论和技术途径的研究，不断提高农业标准化工作水平。
（六）广泛开展农业标准化宣传与培训。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传农业标准化工作的重要意义，普及标准化知识，增强生产者、经营者、管理者和消费者的标准化意识。利用质量技术监督、农业等科研院所的技术力量组织标准化培训，开展重要标准的宣传贯彻，提高企业、农户的标准化水平。培育和发展农业标准化中介服务机构，引导各级各类标准化组织积极开展农业标准化咨询服务，扩大服务咨询覆盖面。
（七）加强农业标准化示范工作。广泛开展农业标准化示范区建设，积极推广“选好一个项目，建立一个体系（标准体系），形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的做法和经验。各地要在做好示范区验收工作的基础上，逐步开展农业标准化示范区项目评价，提高名牌意识，探索培育“标准化农产品”品牌的途径。要推广以标准规范的“公司+农户+基地”等生产经营模式，充分发挥龙头企业在农业标准化工作中的带头作用和辐射效应。农业技术推广部门要把实施标准化列入技术推广工作计划，发动基层技术人员积极参与标准化推广实施工作，拓宽示范领域，建立形式多样、富有实效的农业标准化示范推广体系。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年十二月八日
市人民政府关于印发《十堰市森林防火实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市森林防火实施办法》的通知
十政发[1996]32号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，驻市各单位，各县级事业单位，各
大中型企业：
《十堰市森林防火实施办法》已经1996年市政府第一次常务会议通过，现予印发，请遵
照实施。
一九九六年六月八日
十堰市森林防火实施办法
第一章 总则
第一条 为了有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，根据《森林法》和《森林防
火条例》的有关规定；结合我市实际，特制定本办法。
第二条 预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。凡在十堰市行
政辖区内的单位、组织和公民都必须遵守本办法。
第三条 森林防火工作实行行政首长负责制。各级人民政府要认真贯彻执行森林防火的
法律、法规、规章，切实做好本行政区域内的森林防火工作。
各级林业行政主管部门要在本级人民政府的领导下，认真做好森林防火的日常工作。
第四条 县(市)、区及乡(镇)、街道办事处依据本办法组织实施森林防火的宣传教育和
森林火灾的预防、扑救工作。
第二章 森林防火组织及其职责
第五条 市、县(市)、区，乡(镇)街道办事处分别设立森林防火指挥部。森林防火指挥
部下设办公室，明确专人，有条件的可配备专职干部，负责日常工作。
国营林场、森林自然保护区、风景旅游区、林业基地、集体成片林区，成立森林防火组
织，做好辖区内森林防火工作。
第六条 各级森林防火指挥部的成员单位，要认真履行自己的职责，积级做好本职范围
内的森林防火工作。
第七条 城市市区以内的森林防火工作“谁管辖，谁负责”。市区以外的森林防火工作
，由当地森林防火指挥部负责。市区以外的寺庙、宾馆、饭店、仓库等建筑物及其周围30米
内的森林消防工作，由当地公安机关实施监督。
第八条 市、县(市)要分别建立专业森林消防队。区及乡(镇)、街办，村居委会，林区
的企事业单位要建立以基干民兵为主体的半专业或义务森林消防队，并做到经费、机具、训
练三落实。
专业、半专业和义务森林消防队由同级森林防火指挥机构调动指挥。
第九条 在行政区域交界的林区，应建立森林防火联防组织，由上一级林业主管部门指
定或由联防成员单位商定牵头单位，划定联防区域，召开联防会议，制定联防制度和措施。
第十条 有林的和林区的基层单位应当配备专职或兼职护林员。护林员在森林防火方面
的职责是；
(一)巡山护林，
(二)监督管理林区野外安全用火，
(三)及时发现和报告火情，就地迅速组织补救，
(四)协助有关部门查处森林火灾案件。
第三章 森林火灾的预防
第十一条 森林防火贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。各有林的单位根据当地实际
情况，组织经常性的森林防火宣传教育，充分运用各种有效措施，做好森林火灾预防工作。
第十二条 每年11月1日至次年4年30日，为全市森林防火期。县(市)、区森林防火指挥
部可以根据本地实际情况，适当提前或者推迟森林防火期。
第十三条 森林防火期内，禁止在林区野外用火。不准烧荒开垦，不准烧灰积肥，不准
烧田埂地边的杂草，不准烧牧场，不准乱丢烟头、火柴梗及其它引火物品，不准烧火取暖及
野炊，不准打火把，不准放鞭炮、上坟、烧纸、点蜡，不准烧山驱兽和使用枪械狩猎，不准
实施爆破和实弹射击。
因特殊情况需要在林区野外用火的，必须经过县(市)、区林业主管部门或其授权的单位
批准，并领取林区生产用火许可证。野外用火许可证由市统一印制，县(市)、区林业主管部
门委托乡(镇)、街办森林防火组织负责核发。
第十四条 各级人民政府在森林防火期前应对本辖区的森林划分森林防火责任区，落实
责任单位和责任入。基层有林单位在森林防火期前要制定森林防火规章制度，落实护林防火
人员，巡山护林。
第十五条 林业主管部门和气象部门应当做好森林火险监测和火险等级的预测预报工作
。电讯、无线电管理部门要确保林区通讯畅通。
第十六条 各级人民政府应当有组织有计划的筹措资金，进行林区的森林防火设施建设
：1、设置火情燎望台；2、对林区等重点防火部位、火灾易发部位开设隔离带或者营造防火
林带；3、配备防火交通运输工具、扑火灭火器械和通讯器材；4、在重点林区修筑防火道
路、建立防火物资储运仓库；5、设置宣传设施。
森林防火设施建设所需经费由各级财政和有关部门、企业自筹解决，专款专用。
第四章 森林火灾扑救
第十七条 各级森林防火指挥机构要制定扑救森林火灾的预案，落实扑火措施。努力提
高扑火能力。
第十八条 任何单位和个人一旦发现森林火灾，本着就近、打早、打小、打灭的原则，
报告火灾所在单位负责组织扑灭，并同时向当地政府和森林防火指挥部报告。当地扑灭森林
火灾确有困难，由当地人民政府和护林防火组织分别向上一级人民政府和护林防火组织报告
请求增援。
第十九条 按属地实行分级负责扑灭森林火灾制度，着火3小时内由所在乡(镇)、街办
组织扑灭，着火3小时以上，或者乡(镇)、街办扑灭明火确有困难的，由所在县(市)、区组
织扑灭。需请求上一级支援扑灭森林火灾的，当地人民政府和护林防火指挥机构的主要领导
应提前到达火灾现场。
在易燃易爆物品周围的山场失火或重要林区失火或可能造成重大损失的要立即报告上级
护林防火指挥部并迅速组织扑救。
第二十条 下列森林火灾由县(市)、区入民政府和森林防火指挥部分别报请市入民政府
和森林防火指挥部组织扑灭。
(一)县(市)的火灾火场面积1000亩以上，或者着火8小时，明火尚未扑灭的；
(二)十堰市城区的火灾火场面积500亩以上，或者着火6小时，明火尚未扑灭的；
(三)造成1人以上死亡或1人以上重伤的；
(四)威胁居民区或重要设施安全的；
(五)省，地(市)，县(市)、区行政区域毗邻地区的；
(六)需要友邻单位支援救灾的。
第二十一条 国营林场、大型集体林场、东风汽车公司各专业厂、各大中型企业事业单
位负责本单位及其附近森林火灾的扑救。
第二十二条 扑救森林火灾由当地人民政府护林防火指挥机构统一组织和指挥。
气象部门要做好与火灾有关的气象预报；交通部门要优先提供交通运输工具；邮电、无
线电管理部门要保障通信的畅通；民政部门要妥善安置灾民；公安部门要及时查处森林火灾
案件，加强治安管理，商业、供销、粮食、物资和卫生等部门要做好物资供应和医疗救护等
工作；驻军武警和各类消防队要积极参与扑救工作。
第二十三条 森林火灾的明火扑灭后，必须对火场进行全面检查，并派入监守、防止暗
火复燃。
第二十四条 发生森林火灾后，当地人民政府或者森林防火指挥机构，应立即组织有关
部门对起火时间、地点、原因、肇事入、受害森林面积、林木损失、入员伤亡、扑救情况、
物资消耗及其它经济损失等进行调查。
第二十五条 森林火灾受害面积在1公顷以上的由县(市)、区森林防火指挥机构记入档
案。下列森林火灾由市森林防火指挥机构记入档案：
(一)受害森林面积县(市)在1000亩以上，十堰市城区50 0亩以上的；
(二)造成1入以上死亡或3入以上重伤的；
(三)烧入居民区或烧毁重要设施的；
(四)火场跨县(市)、区行政区域的；
(五)造成其它重大损失的。
第二十六条 补救森林火灾所消耗的物资费用，以及因扑救森林火灾而负伤、致残或牺
牲的人员医疗、抚恤按《森林防火条例》有关规定办理。
第二十七条 各林区和有林的各单位应当积极创造条件，参加森林火灾保险。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 市、县(市)、区人民政府对有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰或奖
励；
(一)预防火灾措施得力，在本行政区或防火责任区内连续3 年未发生森林火灾的；
(二)发生森林火灾，能迅速采取有效措施扑救，避免了重大损失，或者英勇抢救人员、
财产，事迹特别突出的；
(三)森林火灾案件查结率在95%以上，或者在查处案件中有突出贡献的；
(四)发现并制止、举报纵火行为，避免重大损失，事迹突出的；
(五)连续从事森林防火工作15年以上，工作成绩显著的；
(六)在森林防火科学研究中有发明创造的。
第二十九条 对有下列行为之一的单位和个人，按照《森林防火条例》的规定给予处
罚：
(一)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；
(二)违反本办法第十三条规定擅自进入林区的；
(三)违反《森林防火条例》和本办法的规定，在林区使用机动车辆和机电设备的；
(四)有森林火灾隐患，经森林防火指挥部机构或林业主管部门通知仍不消除的；
(五)不服从扑火指挥机构的指挥，拒不参加扑救森林火灾的，或者延误扑火时机，影响
扑火救灾的；
(六)过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。
有上列第(一)、(二)、(三)、(四)项行为之一的，处10元至50元的罚款；有第(五)项行
为的，处50元至100元的罚款；有第(六)项行为的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处50
元至500元的罚款。
第三十条 第二十九条规定的行政处罚由县(市)区以上林业主管部门或其授权的单位决
定。
当事入对林业主管部门或其授权的单位作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定起
一个月内，向做出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可以向人民法院起诉。期满不申
请复议，不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的单位申请人民法院强制执行。
第三十一条 违反森林防火管理，依照《治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，
由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 森林火灾经济损失，根据烧毁林木的数量，立木蓄积以每立方米100元折
算；幼林以市城区每亩500元，农村每亩200元折算。
第三十三条 本办法由市林业局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实施。
